江人社發(fā)〔2016〕501號(hào)

各市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，中直、省直駐江門(mén)有關(guān)單位：

    《江門(mén)市人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局、江門(mén)市財(cái)政局反映。

   中共江門(mén)市委組織部      江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局

                     江門(mén)市財(cái)政局                     

2016年11月14日

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局辦公室         2016年11月17日印發(fā)

江門(mén)市人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章  總則

第一條 為落實(shí)我市引進(jìn)和培養(yǎng)人才工作政策，充分發(fā)揮人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金作用，提高資金使用安全性、規(guī)范性和效益性，確保人才工作主要目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《江門(mén)市人民政府關(guān)于完善體制機(jī)制加快建設(shè)人才強(qiáng)市的若干意見(jiàn)》（江府〔2016〕6號(hào)）以及相關(guān)人才配套政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市本級(jí)及蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)和鶴山市（東部“三區(qū)一市”）每年按照不低于本地區(qū)年度一般公共預(yù)算財(cái)政收入1%的標(biāo)準(zhǔn)，臺(tái)山市、開(kāi)平市、恩平市（西部“三市”）每年按照不低于本地區(qū)年度一般公共預(yù)算財(cái)政收入0.5%的標(biāo)準(zhǔn)，分別設(shè)立轄區(qū)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，由市本級(jí)和各區(qū)（市）財(cái)政統(tǒng)籌安排，主要用于落實(shí)江府〔2016〕6號(hào)文以及相關(guān)人才配套政策規(guī)定的資助扶持資金和國(guó)家、省人才政策配套經(jīng)費(fèi)等。

人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目有規(guī)定由市本級(jí)與各區(qū)（市）分擔(dān)的，應(yīng)按具體分擔(dān)比例執(zhí)行。

第三條 人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用擠占。

第二章  職責(zé)分工

第四條 組織部門(mén)的職責(zé)

負(fù)責(zé)受理博士后實(shí)踐鍛煉生活補(bǔ)貼，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出資金支付申請(qǐng)。

第五條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)的職責(zé)

    （一）江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局的主要職責(zé)：

1. 負(fù)責(zé)匯總市有關(guān)部門(mén)情況，編制市本級(jí)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算和分部門(mén)支出計(jì)劃，按程序報(bào)請(qǐng)審批。

2.受理市本級(jí)本部門(mén)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)人才補(bǔ)貼申請(qǐng)，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核。

3.對(duì)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)向江門(mén)市財(cái)政局提出資金支付申請(qǐng)，按程序辦理資金撥付。

4.組織制定人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，及時(shí)了解人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用以及項(xiàng)目驗(yàn)收情況，配合做好人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作等。

5.按規(guī)定編制人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的年度績(jī)效目標(biāo)。

   （二）各區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障部門(mén)的主要職責(zé)：

1.編制本區(qū)（市）人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算和支出計(jì)劃，按程序報(bào)請(qǐng)審批，并報(bào)江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局備案。

2.受理本部門(mén)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)人才補(bǔ)貼申請(qǐng)，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核，按程序辦理資金撥付。

3.按規(guī)定編制人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的年度績(jī)效目標(biāo)。配合江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提交人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

4.建立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，加強(qiáng)管理，規(guī)范使用。

第六條 財(cái)政部門(mén)的職責(zé)

（一）江門(mén)市財(cái)政局的主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)全市人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，組織市本級(jí)預(yù)算編制及執(zhí)行。

2. 對(duì)市本級(jí)有關(guān)部門(mén)和區(qū)（市）提出的資金申請(qǐng)進(jìn)行審核，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付資金。

3.加強(qiáng)對(duì)市本級(jí)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金撥付、使用的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）各區(qū)（市）財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)區(qū)（市）人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，組織本級(jí)預(yù)算編制及執(zhí)行。

2.對(duì)區(qū)（市）有關(guān)部門(mén)提出的資金申請(qǐng)進(jìn)行審核，并辦理人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付。嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核撥付資金；對(duì)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金撥付、使用以及管理情況開(kāi)展檢查，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

3.負(fù)責(zé)組織實(shí)施績(jī)效考評(píng)相關(guān)工作。

第七條 其他承擔(dān)人才工作部門(mén)的職責(zé)

1.編制本部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金需求預(yù)算和支出計(jì)劃。

2.配合做好人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

3.負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)資格和申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，根據(jù)審核結(jié)果向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出資金申請(qǐng)。

組織部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及其他承擔(dān)人才工作部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)為“職能部門(mén)”。

第三章 資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序

第八條 人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金可用于以下項(xiàng)目的支付：

（一）國(guó)家、省人才政策配套經(jīng)費(fèi)。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)資助。

（三）名師名醫(yī)名家培育資助。

    （四）高技能人才培育資助。

（五）柔性引才引智資助。

（六）海外服務(wù)工作站工作經(jīng)費(fèi)。

（七）創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)資助（博士、博士后或留學(xué)歸國(guó)人員到我市創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)，或成功將我市小微企業(yè)轉(zhuǎn)型為科技型小微企業(yè)）。

（八）留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助（留學(xué)歸國(guó)人員在江門(mén)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)資助項(xiàng)目、優(yōu)秀項(xiàng)目、啟動(dòng)項(xiàng)目和特別優(yōu)秀項(xiàng)目）。

（九）高層次人才安居補(bǔ)貼。

（十）人才公寓（驛站）租賃。

（十一）農(nóng)村實(shí)用人才補(bǔ)貼。

（十二）高技能人才養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（十三）高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金。

（十四）創(chuàng)業(yè)學(xué)院補(bǔ)助（對(duì)成功建立創(chuàng)業(yè)學(xué)院并得到省獎(jiǎng)補(bǔ)的學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)）。

（十五）新建博士后科研工作站、新建博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助及在站博士后補(bǔ)貼、優(yōu)秀博士后來(lái)江門(mén)實(shí)踐鍛煉期間補(bǔ)貼。

（十六）企業(yè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（十七）省級(jí)、市級(jí)院士工作站一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助。

（十八）市直產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)(市直產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，并按競(jìng)爭(zhēng)性分配結(jié)果支付給市直公辦院校)。

（十九）外國(guó)專(zhuān)家聯(lián)誼活動(dòng)(含座談會(huì))經(jīng)費(fèi)(由江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算據(jù)實(shí)支出)。

（二十）高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)作維護(hù)經(jīng)費(fèi)(主要用于保障高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行和維護(hù)、職工（工種）標(biāo)準(zhǔn)研究開(kāi)發(fā)、教材開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施購(gòu)置和維護(hù)、信息化建設(shè)、師資培訓(xùn)、成果展示、技術(shù)交流、技能競(jìng)賽和后勤服務(wù)等。由江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算，撥付江門(mén)市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地)。   

（二十一）引進(jìn)和培養(yǎng)人才經(jīng)費(fèi)（由職能部門(mén)根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算據(jù)實(shí)支出），包括：組織用人單位參加外地人才招聘會(huì)、人才交流會(huì)的場(chǎng)地租賃費(fèi)用、參展單位的交通和食宿費(fèi)用;赴高校、科研院所和上級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展資源對(duì)接和信息交流發(fā)生的交通和食宿費(fèi)用；組織外地高層次人才來(lái)我市對(duì)接引智項(xiàng)目、參加人才交流活動(dòng)的場(chǎng)地租賃、交通、食宿等費(fèi)用；聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)人才或人才項(xiàng)目的評(píng)審費(fèi)以及交通食宿費(fèi)用、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目智力支持，給予專(zhuān)家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為副高級(jí)職稱(chēng)或以下人員每天不超過(guò)1000元，正高級(jí)職稱(chēng)人員每天不超過(guò)2000元，全國(guó)知名專(zhuān)家、院士每天不超過(guò)3000元；組織企業(yè)家和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)費(fèi)用；人才政策宣傳及印刷經(jīng)費(fèi)；委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。

（二十二）人才綠卡發(fā)卡、系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(由江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局提出建設(shè)方案，經(jīng)江門(mén)市財(cái)政局同意后支出)。

（二十三）高層次人才“綠卡”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（二十四）創(chuàng)新型人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十五）其他人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)支出(根據(jù)人才建設(shè)發(fā)展實(shí)際需要，經(jīng)當(dāng)?shù)厥腥瞬殴ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組審核，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾獾钠渌瞬蓬?lèi)支出項(xiàng)目資金，可在同級(jí)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金列支)。

本辦法實(shí)施后，新出臺(tái)人才政策規(guī)定的支出項(xiàng)目，納入人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支出范圍，并由出臺(tái)政策的部門(mén)制定資金使用細(xì)則，明確項(xiàng)目資金的使用標(biāo)準(zhǔn)、受理部門(mén)和辦理程序。

第九條 用于人才發(fā)展的行政類(lèi)工作經(jīng)費(fèi)不得超過(guò)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的5%。

第十條 人才發(fā)展項(xiàng)目資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)按國(guó)家、省和江門(mén)市有關(guān)及配套政策規(guī)定執(zhí)行，并由人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位或個(gè)人按規(guī)定提供完備的資金申報(bào)材料。

第十一條 年度預(yù)算的編制。江門(mén)市本級(jí)職能部門(mén)分別編制所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的年度預(yù)算，送江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局匯總審核后編制人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金總預(yù)算，報(bào)江門(mén)市財(cái)政局審批。江門(mén)市財(cái)政局按程序批復(fù)預(yù)算后，將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)給各職能部門(mén)。年度預(yù)算指標(biāo)未分配到部門(mén)的，由江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局編制明細(xì)分配計(jì)劃，經(jīng)報(bào)批后，由江門(mén)市財(cái)政局將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)各職能部門(mén)。

第十二條 資金申請(qǐng)、審批和撥付程序。

（一）資金申請(qǐng)受理。相關(guān)職能部門(mén)受理符合資金申報(bào)條件的用款單位（個(gè)人）的申請(qǐng)資料。受理時(shí)間已有文件政策規(guī)定的，應(yīng)按規(guī)定的受理時(shí)間集中受理。職能部門(mén)在受理申請(qǐng)單位或個(gè)人提交資金申請(qǐng)材料時(shí)，可要求申請(qǐng)單位或個(gè)人簽署提交材料真實(shí)承諾書(shū)。

（二）資金申請(qǐng)核準(zhǔn)。職能部門(mén)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核。對(duì)符合有關(guān)政策規(guī)定的，應(yīng)加具審核意見(jiàn)，并連同資金申請(qǐng)報(bào)告向財(cái)政部門(mén)提出資金申請(qǐng)。

屬市本級(jí)和區(qū)（市）兩級(jí)按比例負(fù)擔(dān)的，由各區(qū)(市)受理申請(qǐng)的職能部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合上報(bào)江門(mén)市主管部門(mén)，江門(mén)市主管部門(mén)審核后，報(bào)江門(mén)市財(cái)政局提出資金支付申請(qǐng)。屬市本級(jí)全額負(fù)擔(dān)的，由江門(mén)市職能部門(mén)審核后，報(bào)江門(mén)市財(cái)政局提出資金支付申請(qǐng)。（分擔(dān)比例詳見(jiàn)附表）                                                                                                                    

（三）資金審核撥付。財(cái)政部門(mén)根據(jù)各職能部門(mén)提交的資金申請(qǐng)撥付資金。需報(bào)市政府的，按照《江門(mén)市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。屬市本級(jí)和區(qū)（市）兩級(jí)按比例負(fù)擔(dān)的，江門(mén)市財(cái)政局會(huì)同江門(mén)市主管部門(mén)將市級(jí)配套資金下達(dá)。各區(qū)（市）據(jù)實(shí)列支，將資金撥付到用款申請(qǐng)人，并按江門(mén)市財(cái)政局要求實(shí)行年度清算。屬市本級(jí)全額負(fù)擔(dān)的，江門(mén)市財(cái)政局將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)相關(guān)職能部門(mén)。

對(duì)申請(qǐng)人為單位的，資金由職能部門(mén)按規(guī)定撥付至申請(qǐng)人銀行賬戶(hù)或高層次人才社會(huì)保障卡金融賬戶(hù)；對(duì)申請(qǐng)人為個(gè)人的，資金由職能部門(mén)按規(guī)定撥付至其個(gè)人社會(huì)保障卡金融賬戶(hù)；海外人才等特殊情況，經(jīng)職能部門(mén)同意后撥付至個(gè)人指定賬戶(hù)。

屬于國(guó)家、省人才政策配套經(jīng)費(fèi)的，江門(mén)市財(cái)政局根據(jù)國(guó)家、省人才項(xiàng)目文件及上級(jí)資金補(bǔ)助文件規(guī)定，按照市兩級(jí)配套比例，向市本級(jí)單位或各區(qū)（市）下達(dá)資金配套文件，各區(qū)（市）應(yīng)在收到文件30日內(nèi)將市本級(jí)、區(qū)（市）兩級(jí)配套資金撥付到用款單位。

屬于市級(jí)評(píng)審項(xiàng)目的，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由職能部門(mén)聯(lián)合江門(mén)市財(cái)政局將第一年資助資金按照市本級(jí)配套比例，向市本級(jí)單位或各區(qū)（市）下達(dá)資金文件，各區(qū)（市）應(yīng)在收到文件30日內(nèi)將市本級(jí)、區(qū)（市）兩級(jí)配套資金撥付到用款單位。

第四章  監(jiān)督和管理

    第十三條 職能部門(mén)要切實(shí)履行職能，嚴(yán)格遵循規(guī)定程序，提高辦理效率，加強(qiáng)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。要加強(qiáng)對(duì)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，并設(shè)立舉報(bào)投訴電話、郵箱，接受社會(huì)舉報(bào)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，確保人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安全有效運(yùn)行。

第十四條 人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人存在騙取專(zhuān)項(xiàng)資金行為的，由相關(guān)職能部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其退回有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金并作出處理，終止其高層次人才資格，并取消其3年內(nèi)申請(qǐng)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的資格。對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)工作人員在人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金分配、審批、撥付、管理、績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第十五條 人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度。由各級(jí)財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)，資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排、調(diào)整、撤銷(xiāo)的重要依據(jù)。人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位和職能部門(mén)每年應(yīng)按績(jī)效考評(píng)規(guī)定設(shè)立績(jī)效考核目標(biāo)，并按績(jī)效目標(biāo)落實(shí)工作計(jì)劃，確保資金按工作計(jì)劃使用。

第五章  信息公開(kāi)

第十六條 職能部門(mén)和財(cái)政部門(mén)需在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、申報(bào)辦法及方式等，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

第六章  附則

第十七條 本辦法由江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局、江門(mén)市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)（市）可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定本地實(shí)施細(xì)則，并報(bào)江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局、江門(mén)市財(cái)政局備案。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。對(duì)江府〔2016〕6號(hào)文出臺(tái)之前的扶持項(xiàng)目，按江發(fā)〔2010〕4號(hào)文的政策執(zhí)行。對(duì)按江府〔2016〕6號(hào)文認(rèn)定和審批的扶持項(xiàng)目，如項(xiàng)目建設(shè)期跨越江府〔2016〕6號(hào)文的三年有效期，仍按江府〔2016〕6號(hào)文的政策及標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)執(zhí)行。國(guó)家和省有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 在本辦法執(zhí)行期內(nèi)，如我市現(xiàn)有人才政策與本辦法有重復(fù)交叉的，按照“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”的原則執(zhí)行。