江人社發(fā)〔2016〕501號(hào)
各市、區(qū)人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),中直、省直駐江門(mén)有關(guān)單位:
《江門(mén)市人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局、江門(mén)市財(cái)政局反映。
中共江門(mén)市委組織部 江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局
江門(mén)市財(cái)政局
2016年11月14日
公開(kāi)方式:主動(dòng)公開(kāi)
江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局辦公室 2016年11月17日印發(fā)
江門(mén)市人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為落實(shí)我市引進(jìn)和培養(yǎng)人才工作政策,充分發(fā)揮人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金作用,提高資金使用安全性、規(guī)范性和效益性,確保人才工作主要目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《江門(mén)市人民政府關(guān)于完善體制機(jī)制加快建設(shè)人才強(qiáng)市的若干意見(jiàn)》(江府〔2016〕6號(hào))以及相關(guān)人才配套政策,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 市本級(jí)及蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)和鶴山市(東部“三區(qū)一市”)每年按照不低于本地區(qū)年度一般公共預(yù)算財(cái)政收入1%的標(biāo)準(zhǔn),臺(tái)山市、開(kāi)平市、恩平市(西部“三市”)每年按照不低于本地區(qū)年度一般公共預(yù)算財(cái)政收入0.5%的標(biāo)準(zhǔn),分別設(shè)立轄區(qū)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,由市本級(jí)和各區(qū)(市)財(cái)政統(tǒng)籌安排,主要用于落實(shí)江府〔2016〕6號(hào)文以及相關(guān)人才配套政策規(guī)定的資助扶持資金和國(guó)家、省人才政策配套經(jīng)費(fèi)等。
人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目有規(guī)定由市本級(jí)與各區(qū)(市)分擔(dān)的,應(yīng)按具體分擔(dān)比例執(zhí)行。
第三條 人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪用擠占。
第二章 職責(zé)分工
第四條 組織部門(mén)的職責(zé)
負(fù)責(zé)受理博士后實(shí)踐鍛煉生活補(bǔ)貼,向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出資金支付申請(qǐng)。
第五條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)的職責(zé)
(一)江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局的主要職責(zé):
1. 負(fù)責(zé)匯總市有關(guān)部門(mén)情況,編制市本級(jí)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算和分部門(mén)支出計(jì)劃,按程序報(bào)請(qǐng)審批。
2.受理市本級(jí)本部門(mén)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)人才補(bǔ)貼申請(qǐng),并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核。
3.對(duì)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目,負(fù)責(zé)向江門(mén)市財(cái)政局提出資金支付申請(qǐng),按程序辦理資金撥付。
4.組織制定人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法,及時(shí)了解人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用以及項(xiàng)目驗(yàn)收情況,配合做好人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作等。
5.按規(guī)定編制人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的年度績(jī)效目標(biāo)。
(二)各區(qū)(市)人力資源社會(huì)保障部門(mén)的主要職責(zé):
1.編制本區(qū)(市)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算和支出計(jì)劃,按程序報(bào)請(qǐng)審批,并報(bào)江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局備案。
2.受理本部門(mén)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)人才補(bǔ)貼申請(qǐng),并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核,按程序辦理資金撥付。
3.按規(guī)定編制人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的年度績(jī)效目標(biāo)。配合江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作,提交人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
4.建立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,加強(qiáng)管理,規(guī)范使用。
第六條 財(cái)政部門(mén)的職責(zé)
(一)江門(mén)市財(cái)政局的主要職責(zé):
1.負(fù)責(zé)全市人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作,組織市本級(jí)預(yù)算編制及執(zhí)行。
2. 對(duì)市本級(jí)有關(guān)部門(mén)和區(qū)(市)提出的資金申請(qǐng)進(jìn)行審核,嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付資金。
3.加強(qiáng)對(duì)市本級(jí)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金撥付、使用的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。
(二)各區(qū)(市)財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé):
1.負(fù)責(zé)區(qū)(市)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作,組織本級(jí)預(yù)算編制及執(zhí)行。
2.對(duì)區(qū)(市)有關(guān)部門(mén)提出的資金申請(qǐng)進(jìn)行審核,并辦理人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付。嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核撥付資金;對(duì)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金撥付、使用以及管理情況開(kāi)展檢查,加強(qiáng)資金監(jiān)管。
3.負(fù)責(zé)組織實(shí)施績(jī)效考評(píng)相關(guān)工作。
第七條 其他承擔(dān)人才工作部門(mén)的職責(zé)
1.編制本部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金需求預(yù)算和支出計(jì)劃。
2.配合做好人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
3.負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)資格和申請(qǐng)資料進(jìn)行審核,根據(jù)審核結(jié)果向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出資金申請(qǐng)。
組織部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及其他承擔(dān)人才工作部門(mén)統(tǒng)稱(chēng)為“職能部門(mén)”。
第三章 資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序
第八條 人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金可用于以下項(xiàng)目的支付:
(一)國(guó)家、省人才政策配套經(jīng)費(fèi)。
(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)資助。
(三)名師名醫(yī)名家培育資助。
(四)高技能人才培育資助。
(五)柔性引才引智資助。
(六)海外服務(wù)工作站工作經(jīng)費(fèi)。
(七)創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)資助(博士、博士后或留學(xué)歸國(guó)人員到我市創(chuàng)辦科技型小微企業(yè),或成功將我市小微企業(yè)轉(zhuǎn)型為科技型小微企業(yè))。
(八)留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助(留學(xué)歸國(guó)人員在江門(mén)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)資助項(xiàng)目、優(yōu)秀項(xiàng)目、啟動(dòng)項(xiàng)目和特別優(yōu)秀項(xiàng)目)。
(九)高層次人才安居補(bǔ)貼。
(十)人才公寓(驛站)租賃。
(十一)農(nóng)村實(shí)用人才補(bǔ)貼。
(十二)高技能人才養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
(十三)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金。
(十四)創(chuàng)業(yè)學(xué)院補(bǔ)助(對(duì)成功建立創(chuàng)業(yè)學(xué)院并得到省獎(jiǎng)補(bǔ)的學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì))。
(十五)新建博士后科研工作站、新建博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助及在站博士后補(bǔ)貼、優(yōu)秀博士后來(lái)江門(mén)實(shí)踐鍛煉期間補(bǔ)貼。
(十六)企業(yè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
(十七)省級(jí)、市級(jí)院士工作站一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助。
(十八)市直產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)(市直產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配,并按競(jìng)爭(zhēng)性分配結(jié)果支付給市直公辦院校)。
(十九)外國(guó)專(zhuān)家聯(lián)誼活動(dòng)(含座談會(huì))經(jīng)費(fèi)(由江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算據(jù)實(shí)支出)。
(二十)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)作維護(hù)經(jīng)費(fèi)(主要用于保障高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行和維護(hù)、職工(工種)標(biāo)準(zhǔn)研究開(kāi)發(fā)、教材開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施購(gòu)置和維護(hù)、信息化建設(shè)、師資培訓(xùn)、成果展示、技術(shù)交流、技能競(jìng)賽和后勤服務(wù)等。由江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算,撥付江門(mén)市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地)。
(二十一)引進(jìn)和培養(yǎng)人才經(jīng)費(fèi)(由職能部門(mén)根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算據(jù)實(shí)支出),包括:組織用人單位參加外地人才招聘會(huì)、人才交流會(huì)的場(chǎng)地租賃費(fèi)用、參展單位的交通和食宿費(fèi)用;赴高校、科研院所和上級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展資源對(duì)接和信息交流發(fā)生的交通和食宿費(fèi)用;組織外地高層次人才來(lái)我市對(duì)接引智項(xiàng)目、參加人才交流活動(dòng)的場(chǎng)地租賃、交通、食宿等費(fèi)用;聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)人才或人才項(xiàng)目的評(píng)審費(fèi)以及交通食宿費(fèi)用、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目智力支持,給予專(zhuān)家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為副高級(jí)職稱(chēng)或以下人員每天不超過(guò)1000元,正高級(jí)職稱(chēng)人員每天不超過(guò)2000元,全國(guó)知名專(zhuān)家、院士每天不超過(guò)3000元;組織企業(yè)家和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)費(fèi)用;人才政策宣傳及印刷經(jīng)費(fèi);委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。
(二十二)人才綠卡發(fā)卡、系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(由江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局提出建設(shè)方案,經(jīng)江門(mén)市財(cái)政局同意后支出)。
(二十三)高層次人才“綠卡”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
(二十四)創(chuàng)新型人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。
(二十五)其他人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)支出(根據(jù)人才建設(shè)發(fā)展實(shí)際需要,經(jīng)當(dāng)?shù)厥腥瞬殴ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組審核,并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾獾钠渌瞬蓬?lèi)支出項(xiàng)目資金,可在同級(jí)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金列支)。
本辦法實(shí)施后,新出臺(tái)人才政策規(guī)定的支出項(xiàng)目,納入人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支出范圍,并由出臺(tái)政策的部門(mén)制定資金使用細(xì)則,明確項(xiàng)目資金的使用標(biāo)準(zhǔn)、受理部門(mén)和辦理程序。
第九條 用于人才發(fā)展的行政類(lèi)工作經(jīng)費(fèi)不得超過(guò)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的5%。
第十條 人才發(fā)展項(xiàng)目資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)按國(guó)家、省和江門(mén)市有關(guān)及配套政策規(guī)定執(zhí)行,并由人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位或個(gè)人按規(guī)定提供完備的資金申報(bào)材料。
第十一條 年度預(yù)算的編制。江門(mén)市本級(jí)職能部門(mén)分別編制所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的年度預(yù)算,送江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局匯總審核后編制人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金總預(yù)算,報(bào)江門(mén)市財(cái)政局審批。江門(mén)市財(cái)政局按程序批復(fù)預(yù)算后,將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)給各職能部門(mén)。年度預(yù)算指標(biāo)未分配到部門(mén)的,由江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局編制明細(xì)分配計(jì)劃,經(jīng)報(bào)批后,由江門(mén)市財(cái)政局將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)各職能部門(mén)。
第十二條 資金申請(qǐng)、審批和撥付程序。
(一)資金申請(qǐng)受理。相關(guān)職能部門(mén)受理符合資金申報(bào)條件的用款單位(個(gè)人)的申請(qǐng)資料。受理時(shí)間已有文件政策規(guī)定的,應(yīng)按規(guī)定的受理時(shí)間集中受理。職能部門(mén)在受理申請(qǐng)單位或個(gè)人提交資金申請(qǐng)材料時(shí),可要求申請(qǐng)單位或個(gè)人簽署提交材料真實(shí)承諾書(shū)。
(二)資金申請(qǐng)核準(zhǔn)。職能部門(mén)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核。對(duì)符合有關(guān)政策規(guī)定的,應(yīng)加具審核意見(jiàn),并連同資金申請(qǐng)報(bào)告向財(cái)政部門(mén)提出資金申請(qǐng)。
屬市本級(jí)和區(qū)(市)兩級(jí)按比例負(fù)擔(dān)的,由各區(qū)(市)受理申請(qǐng)的職能部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合上報(bào)江門(mén)市主管部門(mén),江門(mén)市主管部門(mén)審核后,報(bào)江門(mén)市財(cái)政局提出資金支付申請(qǐng)。屬市本級(jí)全額負(fù)擔(dān)的,由江門(mén)市職能部門(mén)審核后,報(bào)江門(mén)市財(cái)政局提出資金支付申請(qǐng)。(分擔(dān)比例詳見(jiàn)附表)
(三)資金審核撥付。財(cái)政部門(mén)根據(jù)各職能部門(mén)提交的資金申請(qǐng)撥付資金。需報(bào)市政府的,按照《江門(mén)市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。屬市本級(jí)和區(qū)(市)兩級(jí)按比例負(fù)擔(dān)的,江門(mén)市財(cái)政局會(huì)同江門(mén)市主管部門(mén)將市級(jí)配套資金下達(dá)。各區(qū)(市)據(jù)實(shí)列支,將資金撥付到用款申請(qǐng)人,并按江門(mén)市財(cái)政局要求實(shí)行年度清算。屬市本級(jí)全額負(fù)擔(dān)的,江門(mén)市財(cái)政局將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)相關(guān)職能部門(mén)。
對(duì)申請(qǐng)人為單位的,資金由職能部門(mén)按規(guī)定撥付至申請(qǐng)人銀行賬戶(hù)或高層次人才社會(huì)保障卡金融賬戶(hù);對(duì)申請(qǐng)人為個(gè)人的,資金由職能部門(mén)按規(guī)定撥付至其個(gè)人社會(huì)保障卡金融賬戶(hù);海外人才等特殊情況,經(jīng)職能部門(mén)同意后撥付至個(gè)人指定賬戶(hù)。
屬于國(guó)家、省人才政策配套經(jīng)費(fèi)的,江門(mén)市財(cái)政局根據(jù)國(guó)家、省人才項(xiàng)目文件及上級(jí)資金補(bǔ)助文件規(guī)定,按照市兩級(jí)配套比例,向市本級(jí)單位或各區(qū)(市)下達(dá)資金配套文件,各區(qū)(市)應(yīng)在收到文件30日內(nèi)將市本級(jí)、區(qū)(市)兩級(jí)配套資金撥付到用款單位。
屬于市級(jí)評(píng)審項(xiàng)目的,評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后,由職能部門(mén)聯(lián)合江門(mén)市財(cái)政局將第一年資助資金按照市本級(jí)配套比例,向市本級(jí)單位或各區(qū)(市)下達(dá)資金文件,各區(qū)(市)應(yīng)在收到文件30日內(nèi)將市本級(jí)、區(qū)(市)兩級(jí)配套資金撥付到用款單位。
第四章 監(jiān)督和管理
第十三條 職能部門(mén)要切實(shí)履行職能,嚴(yán)格遵循規(guī)定程序,提高辦理效率,加強(qiáng)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。要加強(qiáng)對(duì)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,定期或不定期組織專(zhuān)項(xiàng)檢查,并設(shè)立舉報(bào)投訴電話、郵箱,接受社會(huì)舉報(bào)和監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題,確保人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安全有效運(yùn)行。
第十四條 人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人存在騙取專(zhuān)項(xiàng)資金行為的,由相關(guān)職能部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其退回有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金并作出處理,終止其高層次人才資格,并取消其3年內(nèi)申請(qǐng)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的資格。對(duì)涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)工作人員在人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金分配、審批、撥付、管理、績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第十五條 人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度。由各級(jí)財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng),資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排、調(diào)整、撤銷(xiāo)的重要依據(jù)。人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位和職能部門(mén)每年應(yīng)按績(jī)效考評(píng)規(guī)定設(shè)立績(jī)效考核目標(biāo),并按績(jī)效目標(biāo)落實(shí)工作計(jì)劃,確保資金按工作計(jì)劃使用。
第五章 信息公開(kāi)
第十六條 職能部門(mén)和財(cái)政部門(mén)需在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、申報(bào)辦法及方式等,接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
第六章 附則
第十七條 本辦法由江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局、江門(mén)市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)(市)可根據(jù)本辦法,結(jié)合實(shí)際制定本地實(shí)施細(xì)則,并報(bào)江門(mén)市人力資源和社會(huì)保障局、江門(mén)市財(cái)政局備案。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期三年。對(duì)江府〔2016〕6號(hào)文出臺(tái)之前的扶持項(xiàng)目,按江發(fā)〔2010〕4號(hào)文的政策執(zhí)行。對(duì)按江府〔2016〕6號(hào)文認(rèn)定和審批的扶持項(xiàng)目,如項(xiàng)目建設(shè)期跨越江府〔2016〕6號(hào)文的三年有效期,仍按江府〔2016〕6號(hào)文的政策及標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)執(zhí)行。國(guó)家和省有新規(guī)定的,按新規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 在本辦法執(zhí)行期內(nèi),如我市現(xiàn)有人才政策與本辦法有重復(fù)交叉的,按照“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”的原則執(zhí)行。