江民救〔2016〕16號(hào)

各市、區(qū)民政局、財(cái)政局，江海區(qū)社會(huì)事務(wù)局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，規(guī)范救災(zāi)物資管理，提高全市自然災(zāi)害救助能力，市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《江門市民政局江門市財(cái)政局關(guān)于江門市救災(zāi)物資管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江門市民政局                 江門市財(cái)政局

2016年3月17日

江門市民政局江門市財(cái)政局關(guān)于江門市救災(zāi)物資管理暫行辦法

第一章 總  則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，規(guī)范救災(zāi)物資管理，提高全市自然災(zāi)害救助能力，根據(jù)國(guó)家《自然災(zāi)害救助條例》、《廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省救災(zāi)物資管理暫行辦法》，以及國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱救災(zāi)物資是指：

（一）使用中央、省級(jí)和地方各級(jí)財(cái)政資金、救災(zāi)捐贈(zèng)資金，由民政部門負(fù)責(zé)采購(gòu)，專項(xiàng)用于轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民生活救助和安排受災(zāi)群眾生活的各類物資；

（二）上級(jí)民政部門調(diào)撥本級(jí)民政部門儲(chǔ)備的物資；

（三）經(jīng)法定程序轉(zhuǎn)為救災(zāi)儲(chǔ)備的社會(huì)捐贈(zèng)救災(zāi)物資。

第三條  市本級(jí)和各市（區(qū)）救災(zāi)物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥管理、使用與回收、發(fā)放及經(jīng)費(fèi)管理使用，適用本辦法。

第四條  救災(zāi)物資的儲(chǔ)備管理使用應(yīng)遵循分級(jí)儲(chǔ)備，分級(jí)管理；分級(jí)負(fù)擔(dān)，分級(jí)撥付；專物專用，重點(diǎn)使用，無(wú)償使用；公平公開，嚴(yán)格監(jiān)督原則。

第五條  社會(huì)捐贈(zèng)救災(zāi)物資的管理、使用按照國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第六條  各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本級(jí)救災(zāi)物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥；各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核民政部門的救災(zāi)物資采購(gòu)、儲(chǔ)備計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)救災(zāi)物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理經(jīng)費(fèi)；各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面共同做好救災(zāi)物資使用的監(jiān)管工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好救災(zāi)物資發(fā)放、回收和監(jiān)管工作。

第二章  救災(zāi)物資購(gòu)置

第七條  救災(zāi)儲(chǔ)備物資原則上采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。為應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害，現(xiàn)有救災(zāi)物資儲(chǔ)備的數(shù)量和品種不能滿足應(yīng)急救助需要時(shí)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)或財(cái)政部門同意可采取單一來(lái)源等方式進(jìn)行緊急采購(gòu)。

第八條  市本級(jí)和各市（區(qū)）民政部門根據(jù)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和使用情況，商同級(jí)財(cái)政部門確定救災(zāi)物資儲(chǔ)備計(jì)劃。

第九條  救災(zāi)物資緊急采購(gòu)，由民政部門的救災(zāi)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察以及救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)組成采購(gòu)小組負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十條  自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，可依法定程序緊急征用救災(zāi)物資，自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第三章  救災(zāi)物資儲(chǔ)備

第十一條  市本級(jí)和各市（區(qū)）要分別按照緊急轉(zhuǎn)移安置人口4—6萬(wàn)人、0.5—0.7萬(wàn)人數(shù)量規(guī)劃儲(chǔ)備本級(jí)救災(zāi)物資。

第十二條  救災(zāi)物資儲(chǔ)備采取救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備與委托商（廠）家代儲(chǔ)兩種方式。

第十三條  市本級(jí)和各市（區(qū)）民政部門建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。

第十四條  儲(chǔ)備救災(zāi)物資的品種包括帳篷、衣被、折疊床、食品、應(yīng)急照明、應(yīng)急凈水設(shè)備等基本生活用品。

第十五條  對(duì)不宜長(zhǎng)期保存的食品類救災(zāi)物資可與有關(guān)供應(yīng)商（廠）家簽訂緊急供貨協(xié)議，委托定點(diǎn)代儲(chǔ)。

第十六條  救災(zāi)儲(chǔ)備物資實(shí)行專庫(kù)儲(chǔ)存、專人負(fù)責(zé)、專賬管理。各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)及代儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度和崗位責(zé)任制，健全物資入庫(kù)驗(yàn)收、登記造冊(cè)、在庫(kù)養(yǎng)護(hù)、定期盤庫(kù)、出庫(kù)復(fù)核、安全消防、崗位責(zé)任、日常管理、經(jīng)費(fèi)管理、儲(chǔ)備物資情況報(bào)告等管理制度，確保救災(zāi)物資賬、卡、物一致。

第十七條  各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的設(shè)施及管理參照國(guó)家有關(guān)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。庫(kù)房應(yīng)避光、通風(fēng)良好，有防火、防盜、防潮、防鼠、防污染等措施。

第十八條  救災(zāi)物資存放應(yīng)做到：

（一）標(biāo)明品名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、入庫(kù)時(shí)間。

（二）分類存放，碼放整齊，留有通道，禁止接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機(jī)溶劑等危禁物品。

（三）賬物相符，定期盤庫(kù)。

第十九條  新購(gòu)置物資辦理入庫(kù)手續(xù)必須出示合同和質(zhì)檢部門出具的質(zhì)檢報(bào)告。各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)按照合同，對(duì)新購(gòu)置入庫(kù)的物資進(jìn)行驗(yàn)收，并在驗(yàn)收完成后5個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收情況報(bào)告本級(jí)民政部門。

第二十條  各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)根據(jù)本級(jí)民政部門要求，將調(diào)撥的物資種類、數(shù)量、批號(hào)、調(diào)運(yùn)地點(diǎn)辦理出庫(kù)手續(xù)，并將調(diào)運(yùn)情況及運(yùn)輸憑證復(fù)印件等在組織發(fā)貨后2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)本級(jí)民政部門。

第二十一條  社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)物資與政府采購(gòu)的救災(zāi)物資實(shí)行分賬管理。

第二十二條  各市（區(qū)）救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)本級(jí)救災(zāi)物資定點(diǎn)儲(chǔ)備和日常管理，每半年及汛期到來(lái)前向本級(jí)民政、財(cái)政部門上報(bào)救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況，內(nèi)容包括入庫(kù)、出庫(kù)、報(bào)廢的物資種類、數(shù)量和時(shí)間等。

第四章  救災(zāi)物資調(diào)撥管理

第二十三條  受災(zāi)市（區(qū)）應(yīng)先使用本級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，在本級(jí)救災(zāi)物資不能滿足救災(zāi)需要的情況下，可申請(qǐng)使用上級(jí)救災(zāi)物資。

第二十四條  申請(qǐng)使用上級(jí)救災(zāi)物資，由當(dāng)?shù)孛裾块T向上級(jí)民政部門提出書面申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)，發(fā)生重特大自然災(zāi)害，可越級(jí)上報(bào)，同時(shí)報(bào)送本級(jí)市委市政府。書面申請(qǐng)內(nèi)容包括：自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、種類、緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量、無(wú)家可歸人口數(shù)量；需要救災(zāi)物資種類、數(shù)量；本級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資總量，已使用本級(jí)救災(zāi)物資數(shù)量；申請(qǐng)上級(jí)救災(zāi)物資的種類和數(shù)量等。上級(jí)民政部門根據(jù)受災(zāi)地區(qū)民政部門的書面申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情實(shí)際，經(jīng)研究后發(fā)出調(diào)撥通知。

第二十五條  救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)接到調(diào)撥通知后，應(yīng)在5—8 小時(shí)內(nèi)將救災(zāi)物資發(fā)運(yùn)到目的地。

第二十六條  災(zāi)區(qū)民政部門應(yīng)對(duì)上級(jí)調(diào)撥的救災(zāi)物資進(jìn)行清點(diǎn)和驗(yàn)收，并登記造冊(cè)。如發(fā)生數(shù)量或質(zhì)量問題，要及時(shí)協(xié)調(diào)處理并將情況向上級(jí)民政部門報(bào)告。

第五章  救災(zāi)物資使用、回收與報(bào)廢

第二十七條  救災(zāi)物資不得用于與受災(zāi)群眾無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，不得向受災(zāi)群眾收取任何費(fèi)用。

第二十八條  救災(zāi)物資分為回收類物資和非回收類物資。回收類物資和非回收類物資品種按照民政部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定。

第二十九條  在救災(zāi)物資使用結(jié)束后，各市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)未動(dòng)用或者可回收利用的救災(zāi)物資進(jìn)行回收，并做好維修、清洗、消毒和整理，作為本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。對(duì)使用過(guò)程中損壞、不能重復(fù)使用的可回收物資，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢核銷處理。對(duì)調(diào)撥到鎮(zhèn)（街道）未全部發(fā)放的救災(zāi)物資，要對(duì)結(jié)余物資及時(shí)進(jìn)行盤點(diǎn)、整理，收回作為市（區(qū)）救災(zāi)物資存儲(chǔ)。對(duì)不能回收利用的救災(zāi)物資應(yīng)做好殘值回收工作，所得款項(xiàng)專項(xiàng)用于救災(zāi)工作。

第三十條  儲(chǔ)備的救災(zāi)物資超過(guò)使用年限或自然損壞的應(yīng)按以下程序申請(qǐng)報(bào)廢：

（一）由救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，將報(bào)廢的品種、數(shù)量和價(jià)值清單報(bào)同級(jí)民政部門核實(shí)和財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可作資產(chǎn)報(bào)廢。

（二）對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的救災(zāi)物資，要及時(shí)清理出庫(kù)，做好銷賬記錄和殘值回收工作，處理報(bào)廢救災(zāi)物資所得款項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定繳入財(cái)政專戶，并按財(cái)政部門的批復(fù)使用。

第六章  救災(zāi)物資發(fā)放

第三十一條  救災(zāi)物資的發(fā)放要及時(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范有序、公開透明、公平公正，使受災(zāi)群眾在最短的時(shí)間內(nèi)得到有效的救助。

第三十二條  救災(zāi)物資發(fā)放應(yīng)根據(jù)受災(zāi)群眾的困難程度實(shí)施重點(diǎn)救助和分類救助。優(yōu)先照顧老年人、殘疾人、病人、婦女和兒童，重點(diǎn)保障孤、殘、幼、病群眾和倒房的特困戶、五保戶、低保戶及優(yōu)撫對(duì)象。

第三十三條  市（區(qū)）民政部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況和災(zāi)區(qū)需求，制定救災(zāi)物資發(fā)放方案，并指導(dǎo)災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織工作人員、社工、志愿者等參與救災(zāi)物資發(fā)放工作。

第三十四條  救災(zāi)物資發(fā)放程序：村（居）民個(gè)人申請(qǐng)，村（居）委會(huì)審核匯總并公示，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，報(bào)市（區(qū)）民政部門備案，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織直接發(fā)放到戶，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，將發(fā)放明細(xì)予以公示。

第三十五條  發(fā)放救災(zāi)物資可采取集中發(fā)放和分散發(fā)放兩種形式。

采取集中發(fā)放的，由市（區(qū)）民政部門會(huì)同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在災(zāi)區(qū)設(shè)置救災(zāi)物資發(fā)放點(diǎn)，由發(fā)放點(diǎn)直接向?yàn)?zāi)民發(fā)放。確實(shí)無(wú)能力領(lǐng)取救災(zāi)物資的老弱病殘人員，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)后，可以委托親屬或者村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人代領(lǐng)并送物資上門。

采取分散發(fā)放的，由市（區(qū)）民政部門會(huì)同鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按受災(zāi)需要救助群眾的生活實(shí)際，將上級(jí)調(diào)撥救災(zāi)物資或本級(jí)救災(zāi)物資直接發(fā)放到戶。

第三十六條  發(fā)放救災(zāi)物資應(yīng)做到賬目清楚、手續(xù)完備。救災(zāi)物資發(fā)放應(yīng)登記造冊(cè)，建立領(lǐng)取臺(tái)賬，內(nèi)容包括戶主姓名、家庭受災(zāi)人口、物資名稱及數(shù)量、聯(lián)系電話等。領(lǐng)取救災(zāi)物資時(shí)，領(lǐng)取人要簽領(lǐng)取時(shí)間、姓名和聯(lián)系電話。

第三十七條  救災(zāi)物資發(fā)放情況要及時(shí)在本村（居）委及各村（居）民小組的明顯位置公示7個(gè)自然天。公示內(nèi)容為：戶主姓名、家庭受災(zāi)人口、領(lǐng)取物資名稱及數(shù)量。

第三十八條  市（區(qū)）民政部門接到上級(jí)救災(zāi)物資后，應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)將救災(zāi)物資發(fā)放到需救助對(duì)象手中，并將每天接受、發(fā)放的救災(zāi)物資情況進(jìn)行匯總，并報(bào)上一級(jí)民政部門備案。

第七章  經(jīng)費(fèi)保障

第三十九條  市和各級(jí)財(cái)政部門要多渠道籌措資金，將本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)物資管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四十條  救災(zāi)物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)由民政部門根據(jù)本地區(qū)救災(zāi)工作實(shí)際制訂儲(chǔ)備計(jì)劃，于部門預(yù)算編制時(shí)提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，送同級(jí)財(cái)政部門審核并列入年度財(cái)政預(yù)算。

第四十一條  各級(jí)救災(zāi)物資管理經(jīng)費(fèi)，按上年度累計(jì)救災(zāi)物資儲(chǔ)備價(jià)值的8%核定；代儲(chǔ)物資管理費(fèi)按合同代儲(chǔ)物資價(jià)值的3%核定。

第四十二條  救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理經(jīng)費(fèi)包括：物資儲(chǔ)備庫(kù)維護(hù)，救災(zāi)物資維護(hù)、保養(yǎng)、回收、清洗、消毒、整理以及儲(chǔ)備救災(zāi)物資所需設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用。

第八章  監(jiān)督與處罰

第四十三條  各級(jí)民政部門應(yīng)對(duì)救災(zāi)物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、管理、使用與回收、發(fā)放及經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行檢查，并主動(dòng)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第四十四條  因管理不善等人為原因造成救災(zāi)物資重大損毀和丟失，由所在單位追回或賠償，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

第四十五條  嚴(yán)肅查處挪用、侵占、貪污、哄搶救災(zāi)物資行為，對(duì)挪用、侵占、貪污、哄搶救災(zāi)物資的相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章  附  則

第四十六條  法律、法規(guī)對(duì)救災(zāi)物資管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條  本辦法由江門市民政局和江門市財(cái)政局共同負(fù)責(zé)解釋。