江財采購[2015]63號

各市（區(qū)）人民政府，市有關(guān)部門、相關(guān)單位：

經(jīng)江門市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市財政局關(guān)于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江門市財政局

江門市財政局關(guān)于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地

城市示范專項資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范我市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于支持開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的通知》（財建〔2015〕114號）的規(guī)定，按照《江門市人民政府辦公室關(guān)于做好我市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范有關(guān)工作的通知》（江府辦〔2015〕14號），制定本辦法。

第二條  本辦法所稱小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項資金（以下簡稱專項資金）包括：中央、省財政對我市獲得全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市的獎勵資金以及市財政配套的資金。

專項資金由市財政統(tǒng)籌安排使用，專項用于我市打造全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。

第三條  專項資金細(xì)化為多個項目，主要是根據(jù)國家五部委局示范工作目標(biāo)考核要求，為確保示范目標(biāo)的實現(xiàn)，由市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市工商局等部門結(jié)合各自的目標(biāo)任務(wù)，分別會同市財政局研究設(shè)立。

第四條  專項資金管理遵循嚴(yán)格審批、權(quán)責(zé)明確、績效優(yōu)先、強化監(jiān)督的原則。

第二章  部門職責(zé)

第五條  市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市工商局、市統(tǒng)計局等市直有關(guān)職能部門分別圍繞五項示范工作綜合性指標(biāo)，負(fù)責(zé)細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，制定具體政策措施，提出資金需求并確定績效目標(biāo)，形成工作方案報市政府審批。根據(jù)工作實際開展情況組織項目申報、評審、公示、下達項目計劃；負(fù)責(zé)組織項目實施、驗收（完工評價）；按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)專項資金使用安全、監(jiān)督和績效自評等工作。

第六條  市財政局負(fù)責(zé)配合市直相關(guān)部門上報資金總體及年度計劃，做好資金預(yù)算安排、分配、下達等相關(guān)工作，審核撥付專項資金，組織實施專項資金財政監(jiān)督檢查和重點績效評價等。

第七條  市審計局加強與財政部門溝通，加大聯(lián)動監(jiān)督檢查力度，建立聘請第三方監(jiān)督服務(wù)機制，做到扶持資金運用到哪里，監(jiān)督機制就跟蹤到哪里。

第三章  支持范圍

第八條  中央財政安排的專項資金不得用于樓堂館所等基建工程支出，其支持范圍主要包括：

（一）對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等）服務(wù)能力的支持，并以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為載體，采取多種有效方式促進中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，政策支持應(yīng)聚焦小微企業(yè)發(fā)展必需的內(nèi)容。

（二）對入駐基地的小微企業(yè)適當(dāng)減免經(jīng)營場地、生產(chǎn)廠房費用等。

（三）改進對小微企業(yè)的公共服務(wù)，并運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，促進形成服務(wù)平臺互聯(lián)互通、資源共享的服務(wù)體系。

（四）協(xié)調(diào)落實支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及鼓勵創(chuàng)新的相關(guān)政策措施。

第九條  省、市財政安排的專項資金支持范圍主要包括：

（一）載體建設(shè)。該類資金以競爭性方式安排。

1、以獎補方式支持核心基地載體建設(shè)。

2、以獎補方式支持重點小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)。

（二）共性服務(wù)平臺建設(shè)。該類資金以購買服務(wù)方式為主安排。

1、對由政府主導(dǎo)或出資建設(shè)，為小微企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺可給予適當(dāng)補助；

2、其他一般通過發(fā)放服務(wù)補貼券的方式，由小微企業(yè)持券向經(jīng)簽約認(rèn)定，為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的收費類公共服務(wù)平臺購買服務(wù)。

（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。該類資金以普惠性分配為主安排。

1、對小微企業(yè)的堤圍防護費實行減免,并通過降低稅費負(fù)擔(dān)、解決小微企業(yè)融資難問題、體制機制創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動、實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)策略、支持小微企業(yè)全方位拓展等措施，優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

2、創(chuàng)新融資支持政策，創(chuàng)新發(fā)揮財政資金杠桿作用。

第四章  項目資金申報

第十條  市有關(guān)部門會同市財政局根據(jù)實際工作進展情況，下發(fā)專項資金申報指南，明確資金申報條件、扶持范圍、扶持對象、安排數(shù)額、申報程序等。

第十一條  申請使用專項資金的單位、企業(yè)（以下簡稱申請單位）應(yīng)按專項資金管理辦法申報使用專項資金。

（一）申報項目必須符合專項資金使用范圍。

（二）一個項目原則上只能申請一次專項資金。申請單位不得以同一項目重復(fù)申報或多頭申報專項資金。同一項目確因特殊情況需申報多項專項資金的，必須在申報材料中注明原因。

（三）申請單位應(yīng)對申報材料的真實性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假和套取、騙取財政專項資金。

第五章    資金審批分配

第十二條  專項資金審批分配按資金類別分類執(zhí)行。

（一）競爭性項目資金的分配。采取專家評審、集體研究方式進行，資金審批分配的部門要制定科學(xué)可行的評審方案，包括：評審指標(biāo)、評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、分值等，確保評審工作的公平、公正、公開。

（二）購買服務(wù)及普惠性扶持企業(yè)的資金分配。相關(guān)職能部門要建立內(nèi)部制衡機制和橫向并聯(lián)審批制度。內(nèi)部制衡機制是要完善部門內(nèi)部不同崗位辦理流程，建立首辦負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究機制；橫向并聯(lián)審批制度是指涉及不同工作職能的資金應(yīng)實行相關(guān)部門聯(lián)席審核。

第十三條  專項資金應(yīng)改進分配方式，除傳統(tǒng)的無償補助外，還引入市場化運作模式，通過創(chuàng)投基金引導(dǎo)、股權(quán)投資等方式發(fā)揮財政資金杠桿作用。

第六章  專項資金撥付及管理

第十四條  按規(guī)定批準(zhǔn)使用的專項資金應(yīng)按照預(yù)算及國庫管理規(guī)定辦理預(yù)算下達和資金撥付手續(xù)。

（一）用款單位屬市級單位的，原則上實行國庫集中支付，由市財政局將款項直接撥付到用款單位。

（二）用款單位屬下屬市（區(qū)）的，由市財政局向下屬市（區(qū)）財政部門辦理預(yù)算下達手續(xù)；下屬市（區(qū)）財政部門按照專項資金具體用款項目及要求，參照市財政對市級單位劃款方式將資金下達或撥付給用款單位，不得截留、挪用、擠占資金。

第十五條  市直有關(guān)部門、各級財政部門和資金使用單位必須加強對專項資金使用的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法，在批準(zhǔn)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)開支，實行專賬核算；要加強檔案資料管理，確保與專項資金申報、管理、使用等相關(guān)的單據(jù)、憑證、文件、資料的齊全。

第七章  專項資金監(jiān)督管理和績效評價

第十六條  信息公開。除涉及保密要求不予公開外，資金申報、分配等相關(guān)信息必須透明公開，通過市直有關(guān)部門和市財政部門門戶網(wǎng)站予以公布，主動接受社會監(jiān)督。

第十七條  績效考核。建立“事前績效評審、事中績效監(jiān)督、事后績效評價、結(jié)果績效問責(zé)”四位一體的專項資金績效管理體系。

（一）市直有關(guān)部門在制定資金申報計劃的同時，應(yīng)按規(guī)定申報專項資金預(yù)期績效目標(biāo)，申報材料必須設(shè)置可量化、可衡量的績效指標(biāo)，以反映專項資金預(yù)期的使用效益。財政部門核準(zhǔn)的績效目標(biāo)應(yīng)作為開展績效監(jiān)控、績效評價的重要依據(jù)。

（二）市財政局負(fù)責(zé)組織開展績效評價工作，并視工作需要組織開展重點績效評價工作。市有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定專項資金績效目標(biāo)，組織做好績效自評工作，會同市財政局落實績效跟蹤督查、績效評價和績效問責(zé)工作。

第十八條  監(jiān)督管理。市直有關(guān)部門要加強對本部門管理使用專項資金情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。財政、審計部門完善聯(lián)動監(jiān)督機制，聘請資金監(jiān)督第三方服務(wù)機構(gòu)，跟蹤資金使用，對專項資金形成從開始到結(jié)束的全過程跟蹤監(jiān)督。

第十九條  責(zé)任追究。專項資金管理實行責(zé)任追究機制，對弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金等行為，按《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規(guī)定進行處理。

(一)對負(fù)責(zé)專項資金管理的市直有關(guān)部門工作人員在專項資金分配、審批過程中存在違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

(二）申報單位在專項資金管理、使用過程中存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，追回財政專項資金，并向社會公開其不守信用信息。

第八章    附  則

第二十條  本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自施行，有效期至止。國家、省對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范專項資金管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。