圖解：江門市農民合作社市級示范社評定及監(jiān)測辦法

　　解讀文本：江門市農民合作社市級示范社評定及監(jiān)測辦法

　　JMBG2020047

　　江農農〔2020〕235號

蓬江區(qū)、江海區(qū)農業(yè)農村和水利局，各市（區(qū)）農業(yè)農村局、發(fā)展改革局、財政局、林業(yè)主管部門、水利局、市場監(jiān)督管理局、供銷社、稅務局，江門銀保監(jiān)分局各監(jiān)管組：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市農民合作社市級示范社評定及監(jiān)測辦法》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　江門市農業(yè)農村局       江門市發(fā)展和改革局

　　江門市財政局          江門市自然資源局

　　江門市水利局         江門市市場監(jiān)督管理局

　　江門市供銷合作聯(lián)社      國家稅務總局江門市稅務局

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會江門監(jiān)管分局

　　2020年10月14日

　　江門市農民合作社市級示范社評定及監(jiān)測辦法

　　第一章  總  則

　　第一條 為規(guī)范江門市農民合作社市級示范社（以下簡稱“市級示范社”）的評定及監(jiān)測工作，加強對農民合作社的指導服務，促進農民合作社規(guī)范提升，根據(jù)《國家農民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》（農經(jīng)發(fā)〔2019〕5號）和《廣東省農民合作社省級示范社評定及監(jiān)測辦法》（粵農農規(guī)〔2020〕2號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 市級示范社是指按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》《農民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)依法在江門市內登記成立，達到本辦法規(guī)定標準，并經(jīng)市農民合作社發(fā)展部門間聯(lián)席會議（以下簡稱“市聯(lián)席會議”）評定或監(jiān)測合格的農民合作社或農民合作社聯(lián)合社（以下簡稱“聯(lián)合社”）。

　　第三條 市級示范社的評定和監(jiān)測，堅持公平、公開、公正原則，不干預農民合作社生產(chǎn)經(jīng)營自主權，實行綜合認定和競爭淘汰機制，發(fā)揮中介組織和專家作用。

　　第二章  標  準

　　第四條 申報市級示范社的農民合作社應當遵守法律法規(guī)規(guī)章。

　　第五條  農民合作社未滿足下列條件的，不得申報市級示范社，屬在冊市級示范社的,及時取消其資格：

　　（一）農民合作社依法取得法定登記機關頒發(fā)的、記載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照（在稅務機關登記信息補錄換證過渡期間，原營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證三證齊全），營業(yè)執(zhí)照記載信息與實際運營情況一致。

　　（二）農民合作社每年按時向登記機關報送年度報告并進行公示，未被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄，或從名錄上移出1年以上的。

　　第六條 市級示范社在符合以下標準的申報農民合作社中擇優(yōu)評定：

　　（一）運營管理規(guī)范

　　1.依章程運作。農民合作社根據(jù)本社實際情況并參照農業(yè)農村部《農民專業(yè)合作社示范章程》《農民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，制訂符合本社實際的章程并依章程運作。

　　2.運營基礎扎實。農民合作社有獨立的銀行賬號、固定的辦公運營場所、相對固定的管理人員、明確的業(yè)務類型，實際運作時間1年以上。

　　3.管理民主高效。農民合作社成員（代表）大會組織健全，實有人數(shù)及附加表決權符合法律規(guī)定。理事會、監(jiān)事會（或監(jiān)事）人員齊全且符合兼任規(guī)定。每年至少召開1次成員（代表）大會并對議事決策作會議記錄，所有出席會議的成員在會議記錄上簽字。

　　4.財務管理規(guī)范。財務會計制度健全，配備必要的財務會計人員（不得兼任監(jiān)事），按要求設置會計賬簿，編制會計報表，或委托有關代理記賬機構代理記賬、核算，登錄農業(yè)農村部門推廣的合作社財務系統(tǒng)報送財務信息。成員賬戶健全，成員出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準確清楚。財政直接補助形成的財產(chǎn)平均量化到成員賬戶。財務相關信息及時報送市場監(jiān)管、稅務等部門。

　　（二）服務成效明顯

　　1.標準化生產(chǎn)程度較高。建立農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，農民合作社能為60%以上的成員提供統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、開展農產(chǎn)品銷售、進行技術指導等任何一種服務。

　　2.帶動輻射面較廣。農民合作社成員數(shù)量在10人以上，業(yè)務交易成員占成員總數(shù)的60%以上。

　　3.帶動增收能力較強。農民合作社成員收入同等條件下高于非成員收入10%以上，經(jīng)營主導產(chǎn)業(yè)能有效帶動當?shù)剞r戶發(fā)展增收。

　　（三）經(jīng)濟實力較強

　　1.成員積極出資。農民合作社成員出資總額在2萬元以上，出資成員占成員數(shù)量的60%以上；聯(lián)合社成員出資額在10萬元以上。

　　2.經(jīng)營能力較強。上一年度農民合作社年經(jīng)營收入在30萬元以上，聯(lián)合社年經(jīng)營收入在60萬元以上。林業(yè)合作社以近2年經(jīng)營收入平均數(shù)計算年經(jīng)營收入。

　　（四）優(yōu)先考慮標準

　　1.品牌意識較強。農民合作社或合作社成員生產(chǎn)農產(chǎn)品采用食用農產(chǎn)品合格證制度或者獲得綠色食品、有機農產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志其中一種認證的。

　　2.發(fā)展模式先進。農民合作社形成有效運營模式，得到市級以上機關肯定或市級以上媒體正面報道。

　　3.治理機制高效。以家庭農場（職業(yè)農民）為主要成員的、有專職運營管理團隊、財務社務管理實現(xiàn)信息化、采用信息技術手段記錄生產(chǎn)經(jīng)營（服務）信息的農民合作社。

　　4.農機化程度較高。農機類合作社擁有農機具10臺（套）以上、開展農業(yè)社會化服務、年農機作業(yè)面積3000畝以上或收入50萬元以上，且2年內未發(fā)生較大以上農機事故。

　　第七條 農民用水合作組織評定市級示范社和接受監(jiān)測適用以下標準：

　　（一）制作明確的工程管護、用水管理、水費計收、財務管理、獎懲辦法等管理制度，資金、經(jīng)營管理規(guī)范、公開透明。

　　（二）在工程維護、分水配水、水費計收等方面成效明顯，農業(yè)用水秩序良好。

　　（三）農民用水戶達到20戶以上，管理有效灌溉面積100畝以上。

　　（四）其他適用本辦法第六條規(guī)定。

　　第八條 市級示范社的評定和監(jiān)測向下列農民合作社傾斜，標準可以適當放寬：

　　（一）欠發(fā)達地區(qū)帶貧益貧成效顯著的農民合作社和生態(tài)扶貧合作社。

　　（二）在一定時期內需扶持發(fā)展的新業(yè)態(tài)農民合作社。

　　（三）市聯(lián)席會議確定的其他農民合作社。

　　第九條同時符合以下情形的2個或多個農民合作社視為同一個主體，在一個申報期間內不得同時申報：

　　（一）登記經(jīng)營范圍或實質主營業(yè)務相同的。

　　（二）法定代表人或主要經(jīng)營骨干相同，其他登記成員超過50%相同。

　　（三） 在同一登記機關登記的(縣級市場監(jiān)管局下屬的市場監(jiān)管所與縣級市場監(jiān)管局視為同一個登記機關）。

　　第三章  評定

　　第十條 市級示范社評定工作一般采取名額分配、等額推薦、媒體公示、發(fā)文認定的方式。市聯(lián)席會議根據(jù)各市（區(qū)）農民合作社、聯(lián)合社發(fā)展情況，確定各市（區(qū)）的市級示范社分配名額。

　　市聯(lián)席會議根據(jù)農民合作社發(fā)展需要，也可以采取其他方式評定市級示范社。

　　第十一條 市級示范社每年評定一次。

　　第十二條 申報市級示范社的農民合作社應提交本社基本情況等有關材料，對所提交材料真實性負責，并接受社會監(jiān)督和失信懲戒。具體申報程序:

　　（一）農民合作社根據(jù)行政主管部門通知要求，向登記所在地的縣級農業(yè)農村部門提出書面申請和其他材料。

　　（二）各市（區(qū)）農業(yè)農村部門會同水利、林業(yè)、供銷等部門對申報材料進行審查，征求發(fā)改、財政、稅務、市場監(jiān)督、地方金融監(jiān)管、銀行保險監(jiān)管等部門意見后，以各市（區(qū)）農業(yè)農村部門文件將審查通過的農民合作社名單、申報材料報市聯(lián)席會議辦公室（市農業(yè)農村局）。

　　第十三條  市級示范社評定程序如下：

　　（一）市聯(lián)席會議辦公室根據(jù)各市（區(qū)）農業(yè)農村部門推薦意見，對申報材料組織審查工作，提出市級示范社候選名單和復查意見，提交市聯(lián)席會議審定或市聯(lián)席會議全體成員單位會簽。

　　（二）市聯(lián)席會議辦公室將審定名單在市農業(yè)農村局官網(wǎng)等有關媒體公示，公示期為7個工作日。對公示名單有異議的，由各市（區(qū)）農業(yè)農村部門會同有關部門核實并提出處理意見。

　　（三）經(jīng)公示無異議的農民合作社，獲得市級示范社稱號，由市聯(lián)席會議有關成員單位聯(lián)合發(fā)文公布名單。

　　第十四條 市級示范社依法變更名稱的，應在變更登記之日起30個工作日內，向市農業(yè)農村局提交確認申請書及法定登記機關更名批復、營業(yè)執(zhí)照等佐證材料。市農業(yè)農村局核實后以本部門文件形式重新確認其市級示范社稱號，并通報市聯(lián)席會議成員單位。

　　第四章  監(jiān)  測

　　第十五條 建立日常監(jiān)督與定期監(jiān)測評價相結合的市級示范社的動態(tài)監(jiān)測制度。

　　第十六條日常監(jiān)督按照以下程序實施：

　　（一）市級示范社被市聯(lián)席會議成員單位或其他行政、司法機關依法認定存在本辦法第五、二十一條規(guī)定情形的，由認定機關或首先知悉認定信息的市聯(lián)席會議成員單位通報市聯(lián)席會議辦公室。市聯(lián)席會議辦公室以市農業(yè)農村局文件公布取消市級示范社資格的名單。

　　（二）市聯(lián)席會議成員單位通過群眾舉報、媒體曝光等方式，認為市級示范社涉嫌存在本辦法第五、二十一條規(guī)定情形的，應通報市聯(lián)席會議辦公室。市聯(lián)席會議辦公室組織核查并將核查情況提請市聯(lián)席會議審議，根據(jù)審議結果，以市農業(yè)農村局文件公布取消市級示范社資格的名單。

　　第十七條 對市級示范社運行情況進行2年一次的定期監(jiān)測評價。

　　連續(xù)2次監(jiān)測合格的市級示范社，下一監(jiān)測年度免予監(jiān)測。已取得省級、國家級示范社資格的可不列入市級示范社監(jiān)測范圍。

　　第十八條 被監(jiān)測的市級示范社應達到本辦法第二章規(guī)定的標準。對本辦法頒布前評定的市級示范社，在本辦法實施之日起2年內接受監(jiān)測的可適當放寬標準，但不得低于其評定時適用的標準。

　　第十九條  監(jiān)測評價工作由市聯(lián)席會議辦公室組織，程序如下：

　　（一）市級示范社根據(jù)行政主管部門監(jiān)測通知，向所在市（區(qū)）農業(yè)農村部門報送自查材料。

　　（二）各市（區(qū)）農業(yè)農村部門會同水利、林業(yè)、供銷、發(fā)改、財政、稅務、市場監(jiān)督、地方金融監(jiān)管、銀行保險監(jiān)管等部門對市級示范社自查材料進行核查匯總，形成初核意見，報市聯(lián)席會議辦公室（市農業(yè)農村局）。

　　（三）市聯(lián)席會議辦公室組織審查各市（區(qū)）監(jiān)測結果，提出監(jiān)測意見和建議，分析市級示范社運行狀況，形成監(jiān)測報告并提交市聯(lián)席會議審定。

　　（四）各市（區(qū)）農業(yè)農村部門也可委托第三方或者依據(jù)農民合作社信息填報系統(tǒng)進行監(jiān)測。

　　（五）監(jiān)測合格和不合格的名單在市農業(yè)農村局官網(wǎng)等有關媒體公示，公示期為7個工作日。

　　第二十條  監(jiān)測不合格、沒有報送監(jiān)測材料的農民合作社，取消其市級示范社資格。

　　監(jiān)測合格的市級示范社、取消市級示范社資格的農民合作社名單，以市農業(yè)農村局文件公布。

　　第五章  附  則

　　第二十一條 在申報市級示范社或被監(jiān)測過程中提供虛假材料、舞弊或以行賄、威脅等方式阻撓干擾行政主管部門工作的，取消市級示范社資格或本次申報資格，3年內不得再行申報。

　　第二十二條 市水利局可根據(jù)實際制訂本辦法第七條的補充標準，報市聯(lián)席會議同意后頒布實施。

　　第二十三條  各市（區(qū)）農業(yè)農村部門可根據(jù)本方法，會同有關部門和單位制定本級農民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法。

　　第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。《關于開展2018年江門市農民專業(yè)合作社扶持資金申報工作的通知》（江農函〔2018〕274號）同時廢止。