政策原文：《省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理監(jiān)督辦法（2023年修訂）》

圖片解讀：《省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理監(jiān)督辦法（2023年修訂）》

音頻解讀：《省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理監(jiān)督辦法（2023年修訂）》

媒體解讀：《省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理監(jiān)督辦法（2023年修訂）》

　　一、《省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理監(jiān)督辦法（2023年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《新辦法》）制定的背景和依據(jù)是什么？

　　答：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的實(shí)施意見》（粵府辦〔2022〕14號(hào)），推動(dòng)構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，省財(cái)政廳牽頭聯(lián)合省審計(jì)廳對(duì)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省財(cái)政廳 廣東省審計(jì)廳關(guān)于省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督辦法〉的通知》(粵財(cái)規(guī)〔2019〕5 號(hào)，以下《舊辦法》)進(jìn)行修訂，形成了《新辦法》。

　　二、《新辦法》制定的目標(biāo)和任務(wù)是什么？

　　答：制定《新辦法》的目標(biāo)和任務(wù)為破解我省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，提高我省廣大科研人員的改革獲得感，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理和使用，全面提升資金使用績(jī)效。

　　三、《新辦法》適用范圍是什么？

　　第一，本辦法適用于以科學(xué)研究為目的，涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與平臺(tái)建設(shè)、科技交流與合作等活動(dòng)，以項(xiàng)目制方式由省直部門立項(xiàng)或項(xiàng)目承擔(dān)單位自主立項(xiàng)管理的省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金。

　　第二，納入“包干制”試點(diǎn)的科研項(xiàng)目，實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”管理，具體依據(jù)相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行。

　　第三，以穩(wěn)定性支持、后補(bǔ)助等非項(xiàng)目制方式安排的省級(jí)財(cái)政科研資金，由資金使用單位自主統(tǒng)籌管理使用（國家和省另有規(guī)定的除外）。

　　第四，項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定自主使用，不適用本辦法。

　　四、《新辦法》修訂的主要原則是什么？

　　答：修訂的主要原則：一是壓實(shí)各方資金管理責(zé)任；二是落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革舉措；三是為科研人員“減負(fù)賦能”。

　　五、《新辦法》修訂的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：修訂的主要內(nèi)容有：

　　　第一，新增財(cái)政部門和審計(jì)部門關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督方面的職責(zé)。一是明確省財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，開展資金使用管理情況抽查，指導(dǎo)單位完善資金管理制度；依托數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，將日常監(jiān)控和預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理結(jié)合，提高科研項(xiàng)目資金監(jiān)管效率。二是明確省審計(jì)部門檢查有關(guān)部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、財(cái)會(huì)監(jiān)督貫通協(xié)同，加強(qiáng)監(jiān)督檢查成果交互共享。

　　第二，將直接費(fèi)用簡(jiǎn)化為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、直接人力資源成本費(fèi)三大類并明確各類費(fèi)用開支范圍。一是擴(kuò)充原辦法設(shè)備費(fèi)的開支范圍：列支項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用；與科研項(xiàng)目直接相關(guān)的計(jì)算類儀器設(shè)備、軟件工具，及儀器設(shè)備的租賃、現(xiàn)有儀器設(shè)備的升級(jí)改造等支出均可在設(shè)備費(fèi)科目列支。二是將原辦法中的材料、測(cè)試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、差旅/會(huì)議/國際合作交流等費(fèi)用歸并為業(yè)務(wù)費(fèi)。三是將原辦法中的勞務(wù)費(fèi)、人員費(fèi)和專家咨詢費(fèi)歸并為直接人力資源成本費(fèi)。明確項(xiàng)目承擔(dān)單位為參與項(xiàng)目研究的科研人員及科研輔助人員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等可納入直接人力資源成本費(fèi)科目列支。項(xiàng)目承擔(dān)單位屬科研事業(yè)單位的，可從直接人力資源成本費(fèi)中列支參與項(xiàng)目研究的在編人員工資性支出，用于補(bǔ)足財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與本單位實(shí)際發(fā)放水平之間的差額，并納入單位工資總額限額管理。四是單列一條年薪制管理的規(guī)定，探索對(duì)承擔(dān)省級(jí)以上重大科研項(xiàng)目的高層次人才、國家和省實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)軍人才、高校重點(diǎn)學(xué)科帶頭人實(shí)行年薪制。

　　第三，堅(jiān)持激勵(lì)導(dǎo)向新增間接費(fèi)用支出原則。規(guī)定間接費(fèi)用按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)后的30%核定（對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%）。同時(shí)規(guī)定間接費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，可全部用于績(jī)效支出。在間接費(fèi)用中列支的績(jī)效支出以及從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)支出，納入單位績(jī)效工資總量單列管理，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量調(diào)控基數(shù)。

　　第四，新增科研經(jīng)費(fèi)調(diào)劑和收回有關(guān)要求。設(shè)備費(fèi)和間接費(fèi)用均由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照實(shí)際需要自主調(diào)劑，間接費(fèi)用可在核定比例范圍內(nèi)調(diào)增、調(diào)減；除設(shè)備費(fèi)外的其他直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)際自主安排。對(duì)因故終止或撤銷的項(xiàng)目，省項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)收回項(xiàng)目財(cái)政資金（含利息）。

　　六、《新辦法》關(guān)于科研誠信管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方面的主要內(nèi)容有哪些？

　　第一，明確加強(qiáng)科研誠信管理。一是對(duì)嚴(yán)重違背科研誠信和科研倫理要求的項(xiàng)目承擔(dān)單位、科研人員、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、咨詢專家、評(píng)估人員、經(jīng)費(fèi)審計(jì)人員等各類主體，納入信用記錄管理，按照科研項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定記入誠信檔案，并納入科研活動(dòng)黑名單，省科技主管部門會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施責(zé)任追究，聯(lián)合懲戒。二是探索制定相關(guān)負(fù)面清單和盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，明確履行勤勉盡職義務(wù)免于追究責(zé)任事項(xiàng)。

　　　第二，明確強(qiáng)化績(jī)效管理。一是進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)分類績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項(xiàng)目，健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是明確績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，以及對(duì)相關(guān)研發(fā)、管理人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核的參考依據(jù)。

　　　七、《新辦法》有效期多久？

　　《新辦法》自2023年10月15日起實(shí)施，有效期5年。與《舊辦法》相比，《新辦法》仍然由省財(cái)政廳、省審計(jì)廳聯(lián)合印發(fā)，但有效期延長(zhǎng)為5年，目的就是強(qiáng)化改革的預(yù)期和穩(wěn)定性，給我省廣大科研人員吃下“定心丸”。

　　　八、新舊辦法過渡期間的項(xiàng)目如何執(zhí)行？

　　在《新辦法》實(shí)施前立項(xiàng)、尚未結(jié)題的科研項(xiàng)目，可按《新辦法》執(zhí)行。

（聯(lián)系人：江門市財(cái)政局教育和文化科，聯(lián)系電話：0750-3501662）