政策文件：江門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《江門市運(yùn)用政府采購政策支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施》的通知

政策圖解：江門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《江門市運(yùn)用政府采購政策支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施》的通知

　　江門市財(cái)政局制定了部門規(guī)范性文件《江門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<江門市運(yùn)用政府采購政策支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干措施>的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《措施》”），現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景

　　為落實(shí)中央、省、市關(guān)于做好疫情防控工作的決策部署，運(yùn)用政府采購政策支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購評(píng)審專家管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，按照有關(guān)要求和措施，結(jié)合我市實(shí)際前期相關(guān)工作，制定本《措施》。

　　二、政策依據(jù)

　　（一）中華人民共和國政府采購法（主席令第六十八號(hào)）；

　　（二）中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例( 國務(wù)院令第６５８號(hào))；

　　（三）財(cái)政部辦公廳關(guān)于疫情防控采購便利化的通知（財(cái)辦庫〔2020〕23號(hào)）；

　　（四）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購評(píng)審專家管理辦法》的通知（財(cái)庫〔2016〕198號(hào)）；

　　（五）政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)）；

　　（六）財(cái)政部關(guān)于運(yùn)用政府采購政策支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控所需醫(yī)療物資生產(chǎn)供應(yīng)的通知（財(cái)辦〔2020〕8號(hào)）；

　　（七）廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部辦公廳關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知（粵財(cái)采購〔2020〕4號(hào)）。

　　三、主要內(nèi)容

　　《措施》共十條，內(nèi)容涵蓋推行政府采購質(zhì)押融資拓寬中小微企業(yè)融資渠道、及時(shí)支付促進(jìn)履約、規(guī)范投標(biāo)保證金收退優(yōu)化履約保證、建立采購“綠色通道”、開設(shè)應(yīng)急防疫物資專欄、支持疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和穩(wěn)崗企業(yè)參與政府采購，支持中小微企業(yè)參與政府采購、推行電子化采購、妥善解決逾期履約事宜、采購單位推薦專家等方面，有效期自印發(fā)之日起至2020年12月31日。

　　（一）體現(xiàn)幫助企業(yè)緩解資金周轉(zhuǎn)壓力。

　　一是推行政府采購質(zhì)押融資，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。我市目前正推行政府采購支持中小微企業(yè)質(zhì)押融資工作，以政府采購誠信考核和信用審查為基礎(chǔ)，供應(yīng)商可以用政府采購中標(biāo)通知書向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。為鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)積極參與我市政府采購質(zhì)押融資工作，市財(cái)政局在開展2020年市本級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)代理銀行綜合考評(píng)時(shí)，按銀行金融機(jī)構(gòu)2020年新增政府采購質(zhì)押融資貸款規(guī)模，給予加分獎(jiǎng)勵(lì)[政府采購質(zhì)押融資貸款規(guī)模每增加1000萬元（貸款對(duì)象為中小微企業(yè)的按照120%計(jì)算），加1分，單家機(jī)構(gòu)最高加3分]，鼓勵(lì)和促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)加大政府采購質(zhì)押融資力度，幫助供應(yīng)商緩解資金周轉(zhuǎn)壓力，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。

　　二是采購人及時(shí)支付款項(xiàng)，促進(jìn)供應(yīng)商履約。要求采購人合理設(shè)置付款條件，鼓勵(lì)對(duì)信用記錄良好的中小微企業(yè)供應(yīng)商加大首付款或預(yù)付款，減輕中小微企業(yè)供應(yīng)商資金壓力；要求采購人及時(shí)驗(yàn)收付款以保障供應(yīng)商權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)供應(yīng)商按合同完成履約責(zé)任。

　　三是免收投標(biāo)保證金，優(yōu)化履約保證。按照《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)文件可要求投標(biāo)人按不超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%提交投標(biāo)保證金；采購人可要求中標(biāo)或成交供應(yīng)商按不超過政府采購合同金額的10%收取履約保證金。為減輕投標(biāo)供應(yīng)商的資金壓力，在目前政府采購中心已停止收取投標(biāo)保證金的基礎(chǔ)上，全面停止收取政府采購活動(dòng)的投標(biāo)保證金，如有違規(guī)行為的，按誠信管理有關(guān)規(guī)定處理。同時(shí)鼓勵(lì)采購人加大采用保函方式收取或降低比例收取履約保證金，在供應(yīng)商按合同履約完成后及時(shí)退還履約保證金。

　　（二）體現(xiàn)做好服務(wù)，確保政府采購工作及時(shí)、保質(zhì)、高效。

　　一是建立采購“綠色通道”, 發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。結(jié)合《中華人民共和國政府采購法》第八十五條及《財(cái)政部辦公廳關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》等通知精神，進(jìn)一步明確疫情防控期間政府采購便利化等做法，保障采購及時(shí)、保質(zhì)、高效。

　　二是政府采購平臺(tái)開設(shè)應(yīng)急防疫物資專欄。為進(jìn)一步拓寬采購渠道，使疫情防控期間政府采購工作更順暢，我市政府采購平臺(tái)以開設(shè)“應(yīng)急防疫物資”專欄，鏈接省政府采購網(wǎng)上商城等做法，打通防疫物資采購中需求端與供給端的信息壁壘，促進(jìn)供需對(duì)接，讓防控物資采購更及時(shí)。

　　三是加大力度推行電子化采購。在網(wǎng)上實(shí)施發(fā)布招標(biāo)文件公告、報(bào)名、下載采購文件、發(fā)布中標(biāo)公告、合同備案等業(yè)務(wù)，并在疫情防控期間通過網(wǎng)絡(luò)、郵寄等非現(xiàn)場(chǎng)方式受理政府采購質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，網(wǎng)上辦理政府采購評(píng)審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)資料審核等相關(guān)工作，加大推行我市電子化采購工作，促進(jìn)我市政府采購工作便捷、高效。

　　（三）體現(xiàn)對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)、穩(wěn)崗企業(yè)支持。

　　一是運(yùn)用政府采購政策支持醫(yī)療物資重點(diǎn)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在保證貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的前提下，優(yōu)先向復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)直接采購。

　　二是在采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)、穩(wěn)崗企業(yè)給予加分支持，具體評(píng)分項(xiàng)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，以及疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)、穩(wěn)崗企業(yè)的范圍，由市財(cái)政局另行發(fā)文明確。

　　（四）體現(xiàn)對(duì)中小微企業(yè)支持。

　　一是采購人及時(shí)支付款項(xiàng)，促進(jìn)供應(yīng)商履約。目前，首付款支付比例一般定為30%。政策鼓勵(lì)加大對(duì)信用記錄良好的中小微企業(yè)供應(yīng)商加大首付款或預(yù)付款，減輕中小微企業(yè)供應(yīng)商資金壓力。

　　二是支持中小微企業(yè)參與政府采購。根據(jù)《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法>的通知》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)），“對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除。”等規(guī)定，為支持小微企業(yè)，我市明確按頂格標(biāo)準(zhǔn)10%給予價(jià)格扣除；按規(guī)定鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，明確小微企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。

　　三是采購人在疫情防控相關(guān)采購項(xiàng)目同等條件下，優(yōu)先考慮信用良好的中小微企業(yè)，推動(dòng)信用良好的中小微企業(yè)發(fā)展。

　　（五）保障政府采購工作順利開展。

　　一是妥善解決疫情影響履約事宜。明確因疫情這一不可抗力影響而不能按期履行政府采購合同的，可經(jīng)合同雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，妥善解決履約事宜；鼓勵(lì)采購人積極考慮和接受供應(yīng)商因貨源地在重點(diǎn)疫區(qū)等原因?qū)е聼o法供貨而提供的能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性技術(shù)要求且性能相當(dāng)?shù)奶娲a(chǎn)品。

　　二是采購單位可自行推薦專家。明確在疫情期間進(jìn)行的政府采購項(xiàng)目，因特殊項(xiàng)目、特殊情況，無法通過隨機(jī)抽取專家的，采購人經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可按要求自行推薦評(píng)審專家。