江財(cái)采購(gòu)〔2023〕15號(hào)

市直各單位，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局：

　　為落實(shí)省委、市委主題教育辦關(guān)于整治營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)工作的要求，根據(jù)省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，今年7月份以來(lái)，我局牽頭實(shí)施全市政府采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，組織全市各級(jí)預(yù)算單位對(duì)2022年度政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，并開(kāi)展復(fù)查督導(dǎo)。全市共復(fù)查79個(gè)預(yù)算單位的157個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)37個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)將本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況通報(bào)如下：

　　一、主要問(wèn)題表現(xiàn)

　　（一）違法設(shè)定與政府采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適

　　應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

　　1.某場(chǎng)地租賃項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置了“空調(diào)設(shè)備情況”評(píng)分項(xiàng)，要求根據(jù)投標(biāo)人空調(diào)及通風(fēng)設(shè)備優(yōu)良中差情況進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)審查，該項(xiàng)目的采購(gòu)需求中未對(duì)供應(yīng)商的空調(diào)設(shè)備情況作出要求，該評(píng)審因素的設(shè)置與項(xiàng)目的實(shí)際需要不相適應(yīng)。

　　2.某設(shè)備維保項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置了“專(zhuān)業(yè)技術(shù)維修隊(duì)伍情況”評(píng)分項(xiàng)，要求根據(jù)投標(biāo)人提供接受過(guò)相關(guān)維修培訓(xùn)的在職技術(shù)人員數(shù)量進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)審查，該評(píng)審因素要求與項(xiàng)目履行無(wú)必然聯(lián)系。

　　以上表現(xiàn)形式屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　第二十條規(guī)定的違法情形。

　　（二）采購(gòu)需求中的技術(shù)、商務(wù)要求為特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的專(zhuān)有功能、技術(shù)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等。

　　某醫(yī)院保養(yǎng)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置了“技術(shù)團(tuán)隊(duì)配置”評(píng)分項(xiàng)，根據(jù)某公司原廠培訓(xùn)合格的工程師人員（提供原廠培訓(xùn)證書(shū)）數(shù)量進(jìn)行評(píng)審；根據(jù)具有某公司原廠十年資質(zhì)以上且有突出表彰的工程師人員數(shù)量進(jìn)行評(píng)審。上述設(shè)置涉嫌指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的專(zhuān)有功能、技術(shù)、設(shè)計(jì)、服務(wù)等。

　　以上表現(xiàn)形式屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　第二十條規(guī)定的違法情形。

　　（三）其他以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視

　　待遇的情形。

　　1.將國(guó)務(wù)院已明令取消的或國(guó)家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的資質(zhì)、資

　　格、認(rèn)證、目錄等作為資格條件或評(píng)審因素。如某單位檢測(cè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件將“守合同重信用”設(shè)為評(píng)分項(xiàng)。經(jīng)查，原工商總局的文件已經(jīng)廢止且沒(méi)有出臺(tái)新的文件開(kāi)展此項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)，原工商總局組織評(píng)定的國(guó)家級(jí)“守合同重信用”企業(yè)公示也已超過(guò)期限，原證書(shū)已失效。

　　2.在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、成立年限、經(jīng)營(yíng)年限等方面實(shí)行差別待

　　遇或者歧視待遇。如某規(guī)劃服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件以投標(biāo)人獲得AAA級(jí)、AA級(jí)或A級(jí)升級(jí)版質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)設(shè)置不同區(qū)間分值。

　　3.以企業(yè)規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的評(píng)審因素，如某整治工程采購(gòu)項(xiàng)目磋商文件中對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目業(yè)績(jī)合同金額做限定要求。

　　以上情形屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二

　　十條規(guī)定的違法情形，不符合《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條的規(guī)定。

　　二、存在問(wèn)題的原因分析

　　（一）主體意識(shí)淡薄。部分采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)人主體認(rèn)識(shí)不足，主體意識(shí)淡薄，對(duì)自身應(yīng)履行的主體責(zé)任不清楚、不全面，對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)需求市場(chǎng)調(diào)查不仔細(xì)深入，采購(gòu)文件論證不充分，未對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)文件合法性合理性等進(jìn)行審查；認(rèn)為采購(gòu)流程由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)把關(guān)，采購(gòu)結(jié)果由評(píng)審專(zhuān)家決定，自己只需等待結(jié)果，簽署合同就行；采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題與自己無(wú)關(guān)，均是代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家的責(zé)任。過(guò)于依賴(lài)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，主體意識(shí)淡薄，導(dǎo)致執(zhí)行不規(guī)范，法律風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

　　（二）主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)重視程度不高，管理制度不健全，工作機(jī)制不完善，內(nèi)部各部門(mén)之間分工職責(zé)不清晰，采購(gòu)活動(dòng)由個(gè)別部門(mén)主導(dǎo)、少數(shù)實(shí)施人員全過(guò)程操作的現(xiàn)象較普遍，“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”形如虛設(shè)，失去對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行內(nèi)部相互制衡、相互監(jiān)督以達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患的作用。

　　（三）政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)能力亟待提高。目前，采購(gòu)人專(zhuān)業(yè)能力與政府采購(gòu)規(guī)范要求尚有一定的差距，部分采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律學(xué)習(xí)不到位，對(duì)政府采購(gòu)政策不敏感，對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧不熟悉，阻礙了政府采購(gòu)活動(dòng)的整體質(zhì)量和效益。

　　三、工作要求

　　（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。各部門(mén)、單位要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要意義。深學(xué)細(xì)悟，吃透把準(zhǔn)省委、市委主題教育辦關(guān)于營(yíng)商環(huán)境整治的政策文件，堅(jiān)持把文件學(xué)習(xí)貫穿整治工作全過(guò)程，提升整治工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。以此次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任意識(shí)。

　　（二）落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。各部門(mén)、單位應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、措施不軟、力度不減，確保查擺出的問(wèn)題全面整改到位。注重此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作的成果運(yùn)用，把解決問(wèn)題與制度建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建起針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的政府采購(gòu)內(nèi)控制度，增強(qiáng)制度的剛性和執(zhí)行力，切實(shí)做到以制度管人管事，將采購(gòu)人主體責(zé)任落實(shí)到位。

　　（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)宣傳。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各級(jí)主管

　　預(yù)算部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極組織所轄地區(qū)、所轄部門(mén)開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索崗前培訓(xùn)和崗后學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政府采購(gòu)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升政府采購(gòu)需求管理風(fēng)險(xiǎn)審查的專(zhuān)業(yè)能力和水平。

　　（四）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督合力。各部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，將日常評(píng)價(jià)與重點(diǎn)監(jiān)督、內(nèi)部分析和外部檢查相結(jié)合。加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，不斷改進(jìn)內(nèi)部控制管理體系，從根源上防范政府采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，助力營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　江門(mén)市財(cái)政局

　　2023年11月9日

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

　　江門(mén)市財(cái)政局辦公室               2023年11月9日印發(fā)