江財(cái)采購(gòu)〔2023〕1號(hào)

市有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu):

　　根據(jù)《廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于結(jié)合疫情防控開(kāi)展2022年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作的通知》(粵財(cái)采購(gòu)〔2022〕9號(hào))要求，我市開(kāi)展了江門(mén)市政府采購(gòu)項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、評(píng)價(jià)總體情況

　　本次監(jiān)督評(píng)價(jià)工作由我局組織各縣（市、區(qū)）財(cái)政局共同參與，從注冊(cè)地在江門(mén)市的代理機(jī)構(gòu)中按抽取比例不低于在本市執(zhí)業(yè)代理機(jī)構(gòu)總量的25%要求，隨機(jī)抽取18家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，其中市本級(jí)負(fù)責(zé)4家，縣（市、區(qū)）各負(fù)責(zé)2家，具體為：采聯(lián)國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)有限公司、國(guó)義招標(biāo)股份有限公司、廣州穗監(jiān)工程造價(jià)咨詢有限公司、江門(mén)虔成招標(biāo)代理有限公司、江門(mén)市億豐工程咨詢招標(biāo)有限公司、江門(mén)正合招標(biāo)有限公司、深圳市國(guó)際招標(biāo)有限公司江門(mén)經(jīng)營(yíng)部、廣東遠(yuǎn)東招標(biāo)代理有限公司江門(mén)分公司、中山遠(yuǎn)信工程咨詢招標(biāo)有限公司江門(mén)分公司、匯德招標(biāo)（江門(mén)）有限公司、臺(tái)山市華通工程管理有限公司、江門(mén)市安廈建設(shè)監(jiān)理有限公司、深圳市合創(chuàng)建設(shè)工程顧問(wèn)有限公司江門(mén)分公司、江門(mén)市深聯(lián)招標(biāo)有限公司、廣東偉信工程項(xiàng)目管理有限公司、鶴山市工程建設(shè)監(jiān)理有限公司、廣東新江工程建設(shè)管理有限公司和廣東潤(rùn)誠(chéng)招標(biāo)有限公司。

　　評(píng)價(jià)工作采用自我評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。依據(jù)財(cái)政部“2021年全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的企業(yè)資料、內(nèi)部制度和被抽取的政府采購(gòu)項(xiàng)目三方面資料進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體包括企業(yè)基本情況、企業(yè)業(yè)績(jī)與人員情況、企業(yè)管理情況、企業(yè)失信與處理處罰情況的資料，以及被抽取的共64個(gè)項(xiàng)目（包括27個(gè)采用公開(kāi)招標(biāo)方式、36個(gè)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式、1個(gè)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式）的資料。最終18家代理機(jī)構(gòu)的平均得分為81.8分，其中得分在90分以上的4家，得分在80分以上90分以下的7家，得分在70分以上80分以下的4家，得分在60分以上70分以下的3家。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，18家代理機(jī)構(gòu)均達(dá)到法律規(guī)定所需的執(zhí)業(yè)要求，組織開(kāi)展的政府采購(gòu)項(xiàng)目代理工作基本符合法律規(guī)定。

　　二、監(jiān)督評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

　　（一）主要問(wèn)題

　　一是采購(gòu)委托代理方面，主要存在“未約定具體委托代理期限”“未明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)”等問(wèn)題。

　　二是采購(gòu)文件編制方面，主要存在“評(píng)審因素對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”、“以不合理?xiàng)l件限制或排斥供應(yīng)商”、“采用綜合評(píng)分法的，價(jià)格分采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，將供應(yīng)商資格條件列為評(píng)審因素”以及“評(píng)審因素沒(méi)有細(xì)化和量化”等問(wèn)題。

　　三是組織評(píng)審方面，主要存在“未依法推選采購(gòu)人代表以外的評(píng)審專家擔(dān)任評(píng)審小組組長(zhǎng)”、“評(píng)標(biāo)活動(dòng)受到外界干擾”以及“評(píng)審因素中客觀分采購(gòu)人代表打分與其他評(píng)審專家不一致”等問(wèn)題。

　　四是信息公告方面，主要存在“簽訂政府采購(gòu)合同后未按規(guī)定在指定的媒體上信息公開(kāi)”和“競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目在成交公告中未將采購(gòu)文件隨成交結(jié)果一并公告”等問(wèn)題

　　五是合同管理方面，主要存在“未督促、協(xié)助采購(gòu)人與供應(yīng)商在30日內(nèi)完成合同簽訂”的問(wèn)題。

　　六是保證金管理方面，主要存在“未按規(guī)定退還保證金”的問(wèn)題。

　　七是檔案管理方面，主要存在“未將音像資料作為采購(gòu)文件一并存檔”的問(wèn)題。

　　（二）具體問(wèn)題

　　1.屬于采購(gòu)人責(zé)任問(wèn)題

　　一是未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)與供應(yīng)商完成合同簽訂，違反《政府采購(gòu)法》第四十六條“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同”的規(guī)定。

　　二是未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)公告政府采購(gòu)合同，違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十條“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告”的規(guī)定。

　　三是服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目合同簽訂履行期限超過(guò)3年，違反《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令102號(hào)）第二十四條“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同履行期限一般不超過(guò)1年；在預(yù)算保障的前提下，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同”的規(guī)定。

　　2.屬于采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共同責(zé)任問(wèn)題

　　一是資格條件或評(píng)審因素中對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)存在要求將納稅信用等級(jí)或企業(yè)信用等級(jí)作為加分條件、要求投標(biāo)人在江門(mén)市（蓬江區(qū)或江海區(qū)）內(nèi)設(shè)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)置涉及經(jīng)營(yíng)年限、規(guī)模有關(guān)的證書(shū)作為評(píng)審因素、以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商等問(wèn)題，上述行為違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的相關(guān)規(guī)定。

　　二是評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)未足夠量化、采用橫向?qū)Ρ确绞剑`反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條“采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”的規(guī)定。

　　三是未依法推選采購(gòu)人代表以外的評(píng)審專家擔(dān)任評(píng)審小組組長(zhǎng)，違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令87號(hào)) 第四十五條“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：（四）組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，采購(gòu)人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)”的規(guī)定。

　　四是競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目在成交公告中未將采購(gòu)文件隨成交結(jié)果一并公告，違反《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第二十九條“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告”的規(guī)定。

　　3.屬于代理機(jī)構(gòu)責(zé)任問(wèn)題

　　一是未按規(guī)定明確代理期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十六條“政府采購(gòu)法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)”的規(guī)定。

　　二是超期退還保證金，違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十三條“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金”的規(guī)定。

　　三是未及時(shí)保存或丟失項(xiàng)目音像資料，違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令87號(hào))第三十九條“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購(gòu)文件一并存檔”的規(guī)定。

　　四是評(píng)審活動(dòng)受到外界干擾，違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令87號(hào)) 第四十五條“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：（五）在評(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾”的規(guī)定。

　　五是未協(xié)助采購(gòu)人完成履約驗(yàn)收，違反《政府采購(gòu)法》第四十一條“采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收”的規(guī)定。

　　以上問(wèn)題我局已書(shū)面責(zé)令相關(guān)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)限期完成整改，并將視后續(xù)整改情況依法進(jìn)行處理。

　　三、下一步工作

　　（一）抓好本次監(jiān)督評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。出具檢查報(bào)告明確指出檢查存在問(wèn)題，明確整改要求，要求代理機(jī)構(gòu)對(duì)照自身存在問(wèn)題，從制度上完善，從根本上整改，切實(shí)落實(shí)整改措施。及時(shí)公布檢查結(jié)果，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解各代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況和專業(yè)水平，并結(jié)合代理機(jī)構(gòu)的整改情況在今后的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作中對(duì)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行抽查對(duì)比，如出現(xiàn)重復(fù)問(wèn)題的將視具體情形依法作出處理處罰，確保代理機(jī)構(gòu)對(duì)存在問(wèn)題提起足夠的重視。

　　（二）完善內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施。” 督促代理機(jī)構(gòu)根據(jù)最新的政府采購(gòu)法律法規(guī)完善企業(yè)制度建設(shè)，明確工作流程，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)部審查，注意防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，減少質(zhì)疑投訴發(fā)生。

　　（三）推動(dòng)落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。壓實(shí)“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”采購(gòu)人主體責(zé)任，督促采購(gòu)單位健全單位內(nèi)部控制管理機(jī)制，包含但不限于政府采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇、采購(gòu)方式確定、采購(gòu)需求調(diào)研、信息公開(kāi)、合同簽訂、履約驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并以考核為抓手，將日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、政府采購(gòu)政策執(zhí)行落實(shí)情況、政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建立情況納入考核，倒逼單位在政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中做好做實(shí)做細(xì)。

　　（四）加強(qiáng)政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。針對(duì)代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)次數(shù)不達(dá)標(biāo)、部分采購(gòu)單位經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)知識(shí)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，在今后工作中定期組織開(kāi)展采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高采購(gòu)人的法制意識(shí)和代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的操作技能，引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)政策落實(shí)的指導(dǎo)，不斷提升專業(yè)化代理水平。

　　江門(mén)市財(cái)政局

　　2023年1月2日

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

　　江門(mén)市財(cái)政局辦公室                2023年1月3日印發(fā)