江財農(nóng)〔2022〕59號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：

　　經(jīng)江門市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與各縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局、市生態(tài)環(huán)境局反映。

　　附件：江門市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與各縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

　　江門市財政局           江門市生態(tài)環(huán)境局

　　2022年8月1日

　　公開方式：主動公開

　　江門市財政局辦公室                2022年8月4日印發(fā)

　　附件

　　江門市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與各縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

　　根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕60號）精神，為深入推進我市市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，科學合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與各縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責任，逐步形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責任劃分模式，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升我市生態(tài)文明建設(shè)水平，為推進我市生態(tài)環(huán)境高水平保護和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

　　將全市性生態(tài)環(huán)境重大政策、綜合性政策、規(guī)劃、實施方案與措施制定，市級組織開展的跨區(qū)域性及影響較大的水、大氣、土壤、重點海域及應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃、實施方案制定，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

　　將各縣（市、區(qū)）政府組織開展的生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、實施方案與措施制定確認為各縣（市、區(qū)）財政事權(quán)，由各縣（市、區(qū)）政府承擔支出責任。

　　（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法。

　　將市級負責的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運行維護，市級負責組織開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查、生態(tài)環(huán)境保護督導檢查，市級組織協(xié)調(diào)的全市突發(fā)環(huán)境事件及核與輻射事故應(yīng)急處置，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

　　將各縣（市、區(qū)）政府負責的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點建設(shè)與運行維護，各縣（市、區(qū)）政府負責組織市級下放的行政執(zhí)法事項，各縣（市、區(qū)）政府組織生態(tài)環(huán)境保護督導檢查，各縣（市、區(qū)）政府組織實施一般（四級）突發(fā)生態(tài)環(huán)境污染事件、生態(tài)破壞事件及核與輻射事故應(yīng)急處置，確認為各縣（市、區(qū)）財政事權(quán)，由各縣（市、區(qū)）政府承擔支出責任。

　　將全市范圍內(nèi)較大（三級）及以上或跨縣（市、區(qū)）突發(fā)生態(tài)環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事件應(yīng)急處置，將全市范圍內(nèi)較大（三級）及以上輻射事故和核污染事故應(yīng)急處置，確認為市級與各縣（市、區(qū)）共同財政事權(quán)，由市級與各縣（市、區(qū)）財政共同承擔支出責任，其中市級主要負責技術(shù)和統(tǒng)籌管理指導，并視情況通過轉(zhuǎn)移支付等方式對各縣（市、區(qū)）政府予以支持；各縣（市、區(qū)）政府主要負責應(yīng)急處置、資金保障及后勤保障等。

　　（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。

　　將全市性環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，生態(tài)環(huán)境保護的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全市性重點污染物減排、生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、形勢分析及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評價、預(yù)測預(yù)警，全市性生態(tài)環(huán)境安全應(yīng)急監(jiān)督管理，全市性生態(tài)環(huán)境宣傳教育及全市重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布；市級負責的環(huán)境影響評價管理事中事后監(jiān)管，危險廢物經(jīng)營許可等固體廢物行政許可的監(jiān)督管理工作，全市排污許可、民用核與輻射、入河入海排污口污染排放的監(jiān)督管理；統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全市區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放和碳排放權(quán)交易；市級組織開展對外合作交流，信息化建設(shè)；市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急隊伍能力建設(shè)，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

　　將各縣（市、區(qū)）政府組織環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，生態(tài)環(huán)境保護的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督；對轄區(qū)內(nèi)的重點污染物減排、生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計及形勢分析，環(huán)境影響評價管理的事中事后監(jiān)管，排污許可證核發(fā)、危險廢物經(jīng)營許可等固體廢物行政許可、民用核與輻射、入河入海排污口污染排放、生態(tài)環(huán)境安全應(yīng)急的監(jiān)督管理；組織協(xié)調(diào)控制溫室氣體排放和碳排放權(quán)交易，以及開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布、對外合作交流，信息化建設(shè)，應(yīng)急隊伍能力建設(shè)，確認為各縣（市、區(qū)）財政事權(quán)，由各縣（市、區(qū)）政府承擔支出責任。

　　（四）環(huán)境污染防治。

　　將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市性大氣、固體廢物、化學品、重金屬、地表水及海洋生態(tài)環(huán)境、土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、噪聲、光、惡臭、電磁輻射等污染防治事項以及對市重點流域、飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

　　將各縣（市、區(qū)）政府對轄區(qū)內(nèi)的大氣、固體廢物、化學品、重金屬、地表水及海洋生態(tài)環(huán)境、土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、噪聲、光、惡臭、電磁輻射等污染防治事項以及重點流域、飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作；轄區(qū)內(nèi)流域上下游生態(tài)補償，確認為各縣（市、區(qū)）財政事權(quán)，由各縣（市、區(qū)）政府承擔支出責任。

　　將跨縣域或跨市域和影響較大及以上的大氣、放射性污染防治、固體廢物、水體以及省市內(nèi)重點流域水體、重點海域海洋環(huán)境等的污染防治事項，全市流域環(huán)保巡查，跨縣流域上下游生態(tài)補償，以及省級與市縣共同財政事權(quán)，確認為市級與各縣（市、區(qū)）共同財政事權(quán)，由市級與各縣（市、區(qū)）財政共同承擔支出責任，其中市級主要負責技術(shù)和資金管理指導，并視情況通過轉(zhuǎn)移支付等方式對各縣（市、區(qū)）政府予以支持；各縣（市、區(qū)）政府主要負責污染防治主體責任落實，做好項目實施和資金保障等。

　　（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項。

　　將研究制定全市性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策等，市級組織開展的跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。

　　將各縣（市、區(qū)）政府組織研究起草轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章，制定相關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策等，確認為各縣（市、區(qū)）財政事權(quán)，由各縣（市、區(qū)）政府承擔支出責任。

　　三、配套措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分是財政事權(quán)和支出責任劃分改革的重要內(nèi)容，全市各級各有關(guān)部門要切實提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府、市委、市政府的工作要求上來，加強組織領(lǐng)導，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進。

　　（二）落實主體責任。全市各級各有關(guān)部門要根據(jù)本方案確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，切實履行財政事權(quán)和支出責任。市級加強統(tǒng)籌調(diào)度保障，對于市級與各縣（市、區(qū)）共同財政事權(quán)支出，優(yōu)先支持區(qū)域內(nèi)承擔重要生態(tài)功能地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，提高其生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域保障能力。

　　（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全市各級各有關(guān)部門要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革與生態(tài)環(huán)境保護改革發(fā)展緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境改革發(fā)展要求，適時修訂完善相關(guān)管理制度，動態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與各縣（市、區(qū)）事權(quán)和支出責任劃分，推進依法行政、依法理財。

　　本方案自印發(fā)之日起實施。