投訴人：廈門精工集成環(huán)保科技有限公司

　　地址：福建省廈門市集美區(qū)坑坪路1號6樓602單元之2

　　法定代表人：楊雅思

　　委托代理人：楊自明

　　被投訴人1：江門市退役軍人事務(wù)局

　　地址：江門市蓬江區(qū)建設(shè)三路8號公路大廈10樓

　　被投訴人2：江門市政府采購中心

　　地址：江門市蓬江區(qū)堤西路88號3樓

　　投訴人廈門精工集成環(huán)保科技有限公司就“江門市退役軍人事務(wù)局八一擁軍慰問品采購項目”（項目編號：JM-2021-A035，以下簡稱“該項目”）于2021年6月28日提出質(zhì)疑，被投訴人江門市政府采購中心于2021年7月6日作出答復(fù)。投訴人因?qū)Ρ煌对V人的答復(fù)不滿意，于2021年7月28日向本機關(guān)提起投訴。經(jīng)審查，投訴符合規(guī)定，本機關(guān)予以受理。經(jīng)向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)查，現(xiàn)已辦理終結(jié)。

　　投訴人訴稱：一是采購文件第15頁要求采購人和中標(biāo)供應(yīng)商在確定中標(biāo)后的10天內(nèi)簽訂政府采購合同，該條款設(shè)置違反《中華人民共和國政府采購法》第四十六條三十日內(nèi)簽訂合同的條款。二是采購文件要求所有貨物應(yīng)按照采購人要求包裝好并在采購人提供的地址送貨上門，并在2021年7月31日前全部完成，本項目開標(biāo)日期為2021年7月21日，設(shè)置那么短的交貨期明顯不實際且不合理。三是貨物的技術(shù)參數(shù)和樣品評分標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)評分，招標(biāo)文件第35頁《貨物的技術(shù)參數(shù)》和《樣品》的評分標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)評分，因為技術(shù)參數(shù)存在不滿足，即提供的樣品不完全滿足要求，樣品的30分不能得分。明顯以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

　　投訴人請求：請求本機關(guān)依法及時責(zé)令被投訴人依法修改合同簽訂時間的要求、依法修改交貨期的要求、依法取消修改《樣品》評分、依法責(zé)令中標(biāo)結(jié)果無效并重新招標(biāo)。

　　被投訴人江門市退役軍人事務(wù)局答復(fù)稱：針對投訴問題，已在6月30日收到《質(zhì)疑函》時與采購中心逐項進行討論，并委托采購中心草擬和發(fā)布《關(guān)于“江門市退役軍人事務(wù)局八一擁軍慰問品采購項目（采購編號：JM-2021-A035）”的補充通知》，并委托律師對內(nèi)容進行合法性審查，將開標(biāo)日期延期至7月21日。7月6日，委托采購中心對投訴人發(fā)出復(fù)函。7月21日正常開標(biāo)并確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商，7月27日與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同，7月31日供應(yīng)商按照合同規(guī)定的時間履約。

　　被投訴人江門市政府采購中心答復(fù)稱：由于質(zhì)疑事項有關(guān)內(nèi)容屬于采購需求的內(nèi)容，根據(jù)本項目政府采購委托代理協(xié)議的職責(zé)分工由采購人回復(fù)。

　　本機關(guān)查明：

　　江門市退役軍人事務(wù)局八一擁軍慰問品采購項目（項目編號：JM-2021-A035，預(yù)算金額193.10萬元），采購人為江門市退役軍人事務(wù)局，采購代理機構(gòu)為江門市政府采購中心。該項目于2021年6月16日發(fā)布采購公告，2021年7月5日發(fā)布更正公告（第一次），2021年7月21日發(fā)布中標(biāo)（成交）公告。2021年7月27日，采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同，2021年7月31日中標(biāo)供應(yīng)商按照合同規(guī)定的時間履約。投訴人認(rèn)為采購公告的招標(biāo)文件中關(guān)于按摩器參數(shù)、合同簽訂時間等設(shè)置不合理，于2021年6月28日向被投訴人提出質(zhì)疑，被投訴人于2021年7月6日作出質(zhì)疑答復(fù)。投訴人因?qū)Ρ煌对V人的答復(fù)不滿意，于2021年7月28日向本機關(guān)提起投訴。

　　（一）關(guān)于投訴事項一

　　采購文件規(guī)定：采購文件第二部分“八、政府采購合同”載明，采購人和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)后的10天內(nèi)簽訂政府采購合同。

　　（二）關(guān)于投訴事項二

　　采購文件規(guī)定：采購文件第二部分“六、交貨期”載明，在2021年7月17日前交貨，送到采購人指定地點和完成驗收，在2021年7月5日發(fā)布的更正公告（第一次）中修改為“在2021年7月31日前交貨，送到采購人指定地點和完成驗收”。

　　（三）關(guān)于投訴事項三

　　采購文件規(guī)定：該項目采用綜合評分法，采購文件第四部分“三、評分權(quán)重及評標(biāo)因素”載明，技術(shù)評分占60%，其中“貨物的參數(shù)”占技術(shù)評分40分，評分標(biāo)準(zhǔn)為考查投標(biāo)人在投標(biāo)文件中投報的貨物參數(shù)對本項目招標(biāo)文件“第二部分 采購需求”中“一、貨物參數(shù)”的內(nèi)容的響應(yīng)情況，每一項參數(shù)不滿足的扣4分，最低得0分；“貨物的質(zhì)量”占技術(shù)評分20分，評分標(biāo)準(zhǔn)為考查各投標(biāo)人在投標(biāo)文件中投報的貨物對本項目招標(biāo)文件要求提供的貨物的質(zhì)量情況，貨物的質(zhì)量完全滿足且優(yōu)于本項目采購需求的得20分，貨物的質(zhì)量完全滿足本項目采購需求的得10分，貨物的質(zhì)量不完全滿足本項目采購需求的得5分，投標(biāo)人沒有提供人員采購需求的得0分；“樣品”占技術(shù)評分40分，評分標(biāo)準(zhǔn)為考查投標(biāo)人提供的樣品，樣品完全滿足且優(yōu)于本項目要求的得40分，樣品完全滿足本項目要求的得20分，樣品不完全滿足本項目要求的得10分，投標(biāo)人沒有提供樣品或提供的樣品類別不足的得0分。

　　以上事實，有投訴人提交的投訴材料，被投訴人江門市退役軍人事務(wù)局和江門市政府采購中心提交的答復(fù)材料、采購公告、招標(biāo)文件、更正公告、中標(biāo)（成交）公告、政府采購合同等為佐證。

　　本機關(guān)認(rèn)為：

　　（一）關(guān)于投訴事項一，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四十六條“采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同”的規(guī)定，未超過30日簽訂政府采購合同均屬于在法定期限內(nèi)，故該項目采購文件要求在確定中標(biāo)后的10天內(nèi)簽訂政府采購合同并未違反該規(guī)定。因此，投訴事項一缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立。

　　（二）關(guān)于投訴事項二，《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）等相關(guān)法律法規(guī)并沒有對政府采購合同履約時限作出禁止性及限制性規(guī)定，采購人可根據(jù)采購需求、項目實際情況對此進行設(shè)置。同時，根據(jù)《民法典》第四百七十條規(guī)定：“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括下列條款：……（六）履行期限、地點和方式；”交貨期屬于當(dāng)事人自行約定的事項，故采購人有權(quán)提出交貨期的要求，但應(yīng)公平合理，給予供應(yīng)商合理的準(zhǔn)備時間。根據(jù)《招標(biāo)文件》顯示，被投訴人采購的是陳皮、拉桿箱、雙肩背包、運動服、運動鞋、保溫杯、按摩器、電動牙刷，均屬常見物品。被投訴人除對包裝盒有要求外，對采購標(biāo)的并沒有提出短時間難以完成的特殊要求，故無證據(jù)顯示《招標(biāo)文件》確定的交貨期不合理。因此，投訴事項二缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立。

　　（三）關(guān)于投訴事項三，首先，《招標(biāo)文件》第35頁并無“貨物的技術(shù)參數(shù)”一項。第35頁規(guī)定的“技術(shù)評分”中包含“貨物的參數(shù)”“貨物的質(zhì)量”“樣品”三項評分。從計分的方式來看，三項評分實際是息息相關(guān)的，且“貨物的質(zhì)量”和“樣品”的評分標(biāo)準(zhǔn)是一致。樣品是供應(yīng)商提供貨物的質(zhì)量的具體體現(xiàn)，如果貨物的參數(shù)符合，那貨物的質(zhì)量和樣品的質(zhì)量不應(yīng)該存在不合格的情況。樣品不達標(biāo)，那貨物的質(zhì)量和貨物的參數(shù)自然也不符合標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商可能會被三重加分或扣分，因此評分標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)。其次，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十二條“采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外”的規(guī)定，只有在“書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷”的情況下，才可以要求提供樣品。該項目采購的貨品中，陳皮要求“原材料應(yīng)選用在新會陳皮地理標(biāo)志產(chǎn)品保護區(qū)內(nèi)栽培的茶枝柑。柑果油包飽滿，柑果氣味清香，經(jīng)過純天然日光生曬和正三刀或正二刀開皮工藝，滋味醇厚”。陳皮屬于食品，其質(zhì)量會受到產(chǎn)地、年份、加工工藝等因素影響，即使同一果園出產(chǎn)的也可能存在差異。而“柑果油包飽滿”“柑果氣味清香”“滋味醇厚”等描述屬于主觀感覺，難以通過書面方式準(zhǔn)確描述貨物是否“完全滿足且優(yōu)于本項目采購需求”，故可以要求供應(yīng)商提供陳皮的樣品。但根據(jù)《招標(biāo)文件》第二部分“采購需求”第13點“樣品”的要求，該項目要求供應(yīng)商提供的樣品是運動服（男女款）、保溫杯、電動牙刷、按摩器、雙肩背包，均屬常規(guī)貨物，有明確的參數(shù)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，可以通過文字、圖片或照片等書面方式準(zhǔn)確描述，不需要通過提供樣品進行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足或優(yōu)于采購需求。綜上，投訴事項三成立且影響采購結(jié)果。

　　本機關(guān)決定：

　　（一）根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第（二）項規(guī)定，決定駁回投訴事項一、二。

　　（二）投訴事項三成立且影響采購結(jié)果。鑒于本次采購項目為采購八一擁軍慰問品，目前已經(jīng)實際履行完畢，已不具有重新招標(biāo)的條件及必要，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第（四）項“政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定，投訴人可依法提起訴訟維護自身權(quán)益。

　　如不服本處理決定，可在收到本處理決定之日起60日內(nèi)向江門市人民政府提出行政復(fù)議申請（受理地址：江門市人民政府行政復(fù)議辦公室，江門市蓬江區(qū)西園里中三號之一江門市人民政府西側(cè)門）。或者在接到本處理決定書之日起六個月內(nèi)直接向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。

　　江門市財政局

　　2021年9月7日

　　公開方式：主動公開