按照“先定事項再議經(jīng)費，先有項目后有預(yù)算，先有預(yù)算再有執(zhí)行，沒有預(yù)算不得支出”的預(yù)算管理新要求。近日，江門市政府印發(fā)市級財政專項資金管理辦法（修訂），《辦法》以財政專項資金管理改革為抓手，突出“四個發(fā)力”，推動實現(xiàn)財政資金“四個聚焦”，在切實提高財政資金使用效益的同時，使財政專項資金成為江門社會和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“加速器”。

　　靠前發(fā)力，聚焦做實項目謀劃文章。《辦法》堅持先有項目后有預(yù)算原則，明確項目儲備時限和儲備要求，以項目為重點編早編細(xì)編實年度預(yù)算，落實要素保障。要求提前謀劃項目，提前一年分類做實項目前期研究論證，明確項目入庫條件，提升項目儲備質(zhì)量，要求編入下一年度預(yù)算安排的項目必須具備可執(zhí)行條件，完成項目實施前的各項準(zhǔn)備工作，夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)。

　　統(tǒng)籌發(fā)力，聚焦保障高質(zhì)量發(fā)展。修訂后的《辦法》明確提出，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事，提升重點保障能力，優(yōu)先保障中央、省和市的重大戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃，聚焦落實“百千萬工程”、制造業(yè)當(dāng)家、綠美江門、科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、“六大工程”等市委、市政府重點工作，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。

　　精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦增強(qiáng)財政可持續(xù)性。《辦法》要求專項資金設(shè)立要遵循財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，與財政承受能力評估結(jié)果相匹配。一是嚴(yán)格把控設(shè)立條件。堅持先定事項再議經(jīng)費，細(xì)化具體工作方案作為新增專項資金首要條件，并要求明確資金用途和績效目標(biāo)。二是嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制。《辦法》要求專項資金應(yīng)明確實施期限，嚴(yán)格期限管理，到期自動終止，對政策調(diào)整、績效差的及時撤銷優(yōu)化。三是優(yōu)化預(yù)算編制方式。《辦法》要求專項資金要帶具體可實施項目申請預(yù)算，未細(xì)化的，按程序報批調(diào)減預(yù)算額度。四是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。《辦法》明確專項資金分配下達(dá)時限，推動提高執(zhí)行效率。對6月底前仍未分配下達(dá)且無正當(dāng)理由的，按余額不低于20%比例扣減當(dāng)年和下年度資金額度。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)劑，倒逼提升預(yù)算編制質(zhì)量。

　　績效發(fā)力，聚焦提升資金使用效益。堅持績效導(dǎo)向，全面實施預(yù)算績效管理。一是事前開展績效評估。凡屬于新增設(shè)立的專項資金根據(jù)不同設(shè)立類型開展事前績效評估，并以此作為設(shè)立的必要條件。二是事中加強(qiáng)績效目標(biāo)實現(xiàn)監(jiān)控。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，責(zé)成予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。三是事后開展績效評價。開展績效自評，專項資金實施周期內(nèi)適時開展部門評價和財政評價，強(qiáng)化績效管理應(yīng)用。評價結(jié)果作為專項資金分配和預(yù)算安排的重要依據(jù)。