為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署和省委、省政府的相關(guān)工作部署，健全防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，結(jié)合地方實(shí)際，江門市近日印發(fā)了《江門市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投融資行為、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的通知》，明確政府投融資行為可為與不可為的邊界，鞏固近年來防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成果，進(jìn)一步提升我市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理管理水平。

　　一、全面梳理政策，明確負(fù)面清單，規(guī)范政府投融資行為。圍繞政府債務(wù)管理開前門促發(fā)展和堵后門防風(fēng)險(xiǎn)兩大工作主線，全面梳理了30余份新預(yù)算法實(shí)施以來國家部委、省出臺(tái)的關(guān)于政府債務(wù)和投融資管理的制度文件，融合、歸納出“健全地方政府規(guī)范的舉債融資機(jī)制、加強(qiáng)地方政府新增債券管理、規(guī)范政府與社會(huì)資本合作PPP模式、合規(guī)推進(jìn)特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)范政府投資基金管理、禁止以政府購買服務(wù)名義違規(guī)融資、強(qiáng)化國有企業(yè)融資監(jiān)管”七大“業(yè)務(wù)板塊”的政策核心要求，全面規(guī)范各類政府投融資行為。此外，為提高制度實(shí)操性，強(qiáng)化對基層政府投融資行為的指導(dǎo)，側(cè)重梳理了政府投融資行為方面的負(fù)面清單，重點(diǎn)明確各類投融資行為的底線和紅線，劃清各級(jí)政府及其部門（單位）、國有企業(yè)可為與不可為的邊界，為基層政府制定一份“接地氣”的分類行動(dòng)指南。

　　二、結(jié)合監(jiān)督意見，適度自我加壓，嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步鞏固我市近年來債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解成果，結(jié)合上級(jí)審計(jì)監(jiān)督部門的指導(dǎo)意見，對部分投融資行為的規(guī)范性要求進(jìn)行了適度自我加壓，在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上提出了更明確、更嚴(yán)格的要求，提高我市政府投融資行為規(guī)范性，積極防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。如結(jié)合審計(jì)監(jiān)管意見，明確不得新上純政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目，將有限的財(cái)承空間用于實(shí)施高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目；又如明確政府不得向特許經(jīng)營項(xiàng)目提供運(yùn)營補(bǔ)貼與貸款貼息，避免財(cái)政為本應(yīng)市場化運(yùn)作的企業(yè)經(jīng)營行為兜底以及與企業(yè)融資本息償還掛鉤，衍生隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。

　　三、強(qiáng)化過程監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，提升財(cái)政政策效能。從“著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防范、主動(dòng)接受監(jiān)督審計(jì)”兩個(gè)方面健全完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督機(jī)制。一是結(jié)合當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，再次強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府要擔(dān)起加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的主體責(zé)任，執(zhí)行地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制以及落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要積極采取措施，多渠道壓降債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保法定債務(wù)不出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)和不出現(xiàn)新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是結(jié)合當(dāng)前黨中央就防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督作出的重要部署，重申了各級(jí)地方政府債務(wù)向人大報(bào)告制度,積極接受審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)信息公開，統(tǒng)籌強(qiáng)化政府債務(wù)“借、用、管、還”各環(huán)節(jié)管理工作，不斷提升積極財(cái)政政策效能。