2021年，江門市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于用好地方政府債券帶動擴(kuò)大有效投資的決策部署，搶抓積極財(cái)政政策機(jī)遇，精準(zhǔn)施策、真抓實(shí)干，加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策，通過落實(shí)專班協(xié)調(diào)、考核激勵(lì)機(jī)制等，加快債券資金支出使用進(jìn)度，有力推動江門經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。截至2021年10月末，江門市獲得新增債券額度123.1億元，已發(fā)行121.36億元，已實(shí)際支出使用85.77億元，實(shí)際使用進(jìn)度70.67%。債券資金發(fā)行以來，實(shí)際支出進(jìn)度排名連續(xù)數(shù)月居全省前列。

　　一、加強(qiáng)組織保障，高位推動工作，為債券資金支出鋪好“快速路”。江門市高度重視新增債券對于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、補(bǔ)短板的積極作用，加強(qiáng)項(xiàng)目管理頂層設(shè)計(jì)，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，從各職能部門甄選“業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)”的干部組建穩(wěn)投資工作專班及財(cái)經(jīng)專班，統(tǒng)籌推進(jìn)債券管理工作，各市（區(qū)）參照設(shè)立，形成兩級新增債券部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是靠前指揮。市領(lǐng)導(dǎo)多次牽頭召集會議部署研究，發(fā)展改革和財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、咨詢機(jī)構(gòu)，四方力量有機(jī)組合，現(xiàn)場辦公，有效銜接，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，聚焦全市性、戰(zhàn)略性、跨區(qū)域項(xiàng)目，科學(xué)謀劃遴選儲備一批“拉動作用大、遲早都要干”的高質(zhì)量債券項(xiàng)目。二是強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)發(fā)改、自然資源、環(huán)保、住建等職能部門和項(xiàng)目主管部門間的聯(lián)動協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門管理優(yōu)勢，集中迅速解決項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、土地、環(huán)評等要素保障，提高項(xiàng)目成熟度。三是精準(zhǔn)投向。在專項(xiàng)債券額度分配上，將政府投資計(jì)劃與預(yù)算管理相銜接，財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮輕重緩急、有保有壓，保障重點(diǎn)公益性資本項(xiàng)目；發(fā)改部門發(fā)揮熟悉項(xiàng)目優(yōu)勢篩選前期手續(xù)完備、能夠盡快開工建設(shè)的項(xiàng)目；兩部門優(yōu)中選優(yōu)，堅(jiān)持集中投向成熟度高、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長后勁強(qiáng)的重大平臺、重大項(xiàng)目，發(fā)債項(xiàng)目中在建項(xiàng)目超八成，續(xù)發(fā)項(xiàng)目近四成，確保債券資金發(fā)行后能快速使用形成實(shí)物工作量，拉動有效投資。四是倒排工期、制定用款計(jì)劃。督促項(xiàng)目單位落實(shí)主體責(zé)任在保障項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，制定科學(xué)合理的資金使用計(jì)劃，加快資金審批撥付流程，逐個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤進(jìn)展，切實(shí)加快債券資金支出使用。五是強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)。針對資金支出進(jìn)度慢的項(xiàng)目，召開專題會議或?qū)嵉卣{(diào)研，認(rèn)真查找原因，科學(xué)分析存在困難及問題，明確解決的思路和舉措，及時(shí)協(xié)調(diào)解決瓶頸、打通堵點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　二、強(qiáng)化考核激勵(lì)，健全長效機(jī)制，為債券資金支出裝上“助推器”。江門市始終堅(jiān)持把加快債券資金使用進(jìn)度作為拉動有效投資的突破口。一是建章立制。及時(shí)梳理政策法規(guī)、總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，出臺《江門市地方政府債券管理暫行辦法》，明確職責(zé)，強(qiáng)化管理，確保債券資金提質(zhì)增效。二是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。建立“一周一報(bào)，月度通報(bào)”的督導(dǎo)跟蹤工作機(jī)制，實(shí)行定期通報(bào)及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)每日監(jiān)測；每月設(shè)定支出進(jìn)度保底目標(biāo)和奮斗目標(biāo)，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)、你追我趕”良性競爭機(jī)制。三是建立考核約談機(jī)制。將債券資金支出進(jìn)度納入市委市政府“紅黑榜”考核以及年終縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核，對支出不力、管理不到位的，由市分管領(lǐng)導(dǎo)親自約談。四是強(qiáng)化正向激勵(lì)。明確債券資金支出使用情況與新增債券額度分配掛鉤機(jī)制，對債券資金支出使用及時(shí)有效的市（區(qū)）給予新增債券額度適度傾斜。

　　三、充分運(yùn)用政策，科學(xué)合理推進(jìn)，債券資金支出跑出“加速度”。江門市加強(qiáng)對債券管理有關(guān)政策的研究，充分吃透政策，依法依規(guī)組合推進(jìn)債券資金撥付使用進(jìn)度。一是及時(shí)撥付債券資金。市財(cái)政局在收到省轉(zhuǎn)貸債券資金后，原則上1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)貸至各市（區(qū)），同時(shí)要求各市（區(qū)）原則上債券發(fā)行后一個(gè)月內(nèi)將資金全部撥付到項(xiàng)目上，避免將資金滯留國庫或沉淀在部門單位，保障債券資金及時(shí)使用。二是用好用足庫款調(diào)度財(cái)政政策。在債券資金發(fā)行到位前，對列入發(fā)債范圍且急需支付的項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)政庫款情況，按程序安排庫款予以墊付，保障項(xiàng)目正常推進(jìn)；債券發(fā)行到位后，按規(guī)定歸墊庫款，形成良性循環(huán)。三是合理優(yōu)化支付條款。項(xiàng)目單位在簽訂合同時(shí)，合規(guī)優(yōu)化支付條款約定，加速債券資金撥付到施工單位。對施工合同中簽訂了工程預(yù)付款條款并具備施工條件的工程，依法依規(guī)支付工程預(yù)付款，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。四是科學(xué)安排發(fā)行計(jì)劃。根據(jù)“按項(xiàng)目進(jìn)度分批次發(fā)行”管理要求，科學(xué)安排發(fā)債項(xiàng)目年度發(fā)行計(jì)劃，持續(xù)優(yōu)化資金投向，提高債券資金支出進(jìn)度和使用效益。五是謹(jǐn)慎開展項(xiàng)目調(diào)整。對極個(gè)別因建設(shè)條件發(fā)生變化短期內(nèi)難以實(shí)施的債券項(xiàng)目，按省統(tǒng)一部署及時(shí)按程序調(diào)整用于符合條件的成熟項(xiàng)目，確保法定債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。