2020年，江門市搶抓“積極的財政政策要更加積極有為”政策機遇，積極發(fā)揮新增債券開“前門”增投資、堵“后門”防風險的作用，通過四大抓手改革創(chuàng)新債券管理工作，用好用足債券資金，推動我市加快融入粵港澳大灣區(qū)建設。

　　抓實工作協(xié)調機制，強化組織體制保障。一是創(chuàng)新重大項目協(xié)調工作機制，成立市穩(wěn)投資工作專班及市財經工作專班，靠前指揮，部署專項債券申報工作，加強對跨區(qū)域、跨行業(yè)項目的整合，破解以往申報項目小、散、雜等難題，集中迅速解決專項債項目頂層設計、收益策劃、要素保障等問題。二是成立常態(tài)化跨部門工作機制，高標準謀劃推動發(fā)債項目。建立本級政府牽頭，財政、發(fā)改、項目主管部門、相關職能部門參與的協(xié)調工作機制，不定期召開全市性債券工作會議，全面負責債券實施項目工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、指導推進、督促落實，確保發(fā)債資金到位后盡快產生實物工作量，形成有效投資。

　　抓牢頂層制度設計，完善新增債券管理制度。一是持續(xù)強化新增債券管理考核力度。執(zhí)行新增債券使用管理通報約談制度，建立債券額度與支出進度掛鉤激勵機制，實施專項債券資金使用績效管理，規(guī)范債券資金使用及提高資金效益。二是修訂完善《江門市政府債務風險應急處置預案》，建立政府性債務風險事件報告和分級響應制度，動態(tài)監(jiān)測債務風險，形成“制度預防、源頭管控、預警監(jiān)測、應急處置”的閉環(huán)全過程政府債務管理鏈條，確保政府債券不出現(xiàn)任何風險。三是加快出臺我市《新增地方政府債券管理暫行辦法》。從強化預算管理、增加債務信息披露透明度、落實主體責任、加強資金監(jiān)控等方面進行研究、探索、試行，完善我市債券資金管理工作制度，切實提高債券資金使用效益。

　　抓細儲備項目謀劃，提高發(fā)債項目質量。一是發(fā)改部門發(fā)揮項目管理優(yōu)勢，圍繞“急需、成熟、聚焦、集中”，按“能報盡報”原則，將更多“遲早都要干、拉動作用大”的項目納入儲備；財政部門提前介入，并借助金融機構、會計師事務所、律師事務所等第三方機構智力支持，做好項目遴選甄別、科學策劃、整合完善等頂層設計，避免了擬發(fā)債項目已入庫卻不符合發(fā)債條件的尷尬局面。二是財政部門結合地方債務余額、財力水平、風險狀況、預算資金盤子等，在上級下達的債券額度內，優(yōu)先安排準備充分、已完成立項審批、拆遷環(huán)評等各項手續(xù)和前期工作的項目，細化提出本級新增政府債券項目發(fā)行計劃，為加快支出進度打好基礎。三是轉變政府投資項目收益少、難以發(fā)債的刻板思維，積極發(fā)掘、謀劃項目自身收益，科學策劃項目沿線收益，形成了黃茅海通道項目資本金發(fā)債等可復制、可借鑒的示范案例，并通過開展實地調研指導、專項債券業(yè)務培訓等方式予以推廣。

　　抓緊債券支出進度，盡早發(fā)揮資金效益。一是不定期對全市支出進度較慢的項目進行“會診”。市分管領導或市發(fā)改、財政部門多次召開重點項目建設專項會議，共同研究債券資金支出進度瓶頸問題，梳理形成問題清單臺賬，明確整改措施，督促各市區(qū)、各職能部門切實加大項目統(tǒng)籌推進工作力度，把新增債券支出進度工作落到實處。二是依托各級政府性債務管理領導小組，建立新增債券部門聯(lián)動協(xié)調機制。由各級政府牽頭，有關職能部門在依法合規(guī)和保證項目質量的前提下，對債券項目優(yōu)先辦理、優(yōu)先審批、特事特辦，切實加大項目統(tǒng)籌推進工作力度，解決工程建設的要素保障、核心瓶頸問題，有效推動項目建設進度。三是建立新增債券使用管理通報約談制度。將新增債券支出進度作為重點工作納入市委市政府“紅黑榜”，對新增債券支出進度較差的市區(qū)，由市分管領導進行約談通報；市財政局建立新增債券“一周一報，月度通報”督導跟蹤工作機制，隨時掌握各市區(qū)支出情況，加大督促力度。四是依法合規(guī)調整債券資金用途。對個別項目確因實施條件發(fā)生變化導致債券資金無法使用的，按照省財政廳統(tǒng)一要求和部署，梳理成熟項目承接，提供“兩案一書”等材料、提出調整需求。

　　通過上述四大改革措施，江門財政完善政府債務管理的全流程監(jiān)控機制，優(yōu)化政府新增債券的管理制度，充分發(fā)揮出政府資金在擴大有效投資、推動經濟轉型發(fā)展的重要作用。

　　一是債券資金支出進度排名全省第一。在確保項目質量的前提下，通過千方百計加快項目建設進度，以實物工程量作為支撐，采取合理的方式方法,逐個環(huán)節(jié)督促資金加快支出使用，盡早發(fā)揮債券資金對我市經濟的拉動作用。截至9月末，我市新增債券已全部撥付完畢。截至11月末，實際使用進度達90%以上，我市實際使用進度排名全省第一。二是債券資金助推我市經濟加快復蘇。新增債券規(guī)模的擴大，為我市發(fā)展實體經濟、增加財政收入、加快融入粵港澳大灣區(qū)建設提供有力支撐。通過新增債券資金分配安排，推動了深圳至茂名鐵路江門至茂名段主體站房工程、黃茅海跨海通道等重點基礎設施項目的建設，有效拉動基建投資，補齊我市交通和民生領域短板。1-11月我市固定資產投資同比增幅為6.1%，增速較1-10月提高1.1個百分點，連續(xù)6個月累計正增長。同時，通過債券資金騰挪出財力，有效緩解了因疫情引發(fā)的基層特殊困難，增強了我市“三保”、“六保”能力。三是債券儲備項目蓄勢待發(fā)。通過發(fā)揮聯(lián)動機制，借助第三方智力支持等措施，結合公共服務領域補短板計劃及中長期政府投資計劃以及大灣區(qū)建設需要，加強了戰(zhàn)略性、全局性重大項目、重大平臺的思考和謀劃，同時圍繞國家支持的“兩新一重”領域建設，做實項目策劃、收益平衡前期工作，謀劃了一批高質量的專項債券儲備項目。截至2020年11月末，我市專項債券項目儲備庫發(fā)債需求突破800億，為下階段新增債券申報工作打下堅實基礎。