2024年，江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署，緊密?chē)@省委“1310”具體部署和江門(mén)市委“1+6+3”工作安排，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)《江門(mén)市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案》相關(guān)工作，積極推進(jìn)執(zhí)法重心下沉和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全市城管系統(tǒng)綜合執(zhí)法工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)行政執(zhí)法水平提升。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（粵府〔2019〕36號(hào)）相關(guān)工作要求，現(xiàn)將我市城管系統(tǒng)2024年度行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析情況報(bào)告如下：

　　一、行政執(zhí)法工作基本情況

　　（一）行政許可方面

　　1.2024年度全市城管部門(mén)辦理行政許可3296宗（其中本單位辦理行政許可申請(qǐng)總數(shù)為6宗，準(zhǔn)予許可6宗，包括燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證核發(fā)4宗，砍伐、遷移樹(shù)木行政許可2宗）。

　　2.2024年度本單位辦理行政許可被申請(qǐng)行政復(fù)議0宗，行政許可直接被提起行政訴訟0宗。

　　（二）行政處罰方面

　　1.2024年度全市城市管理領(lǐng)域行政處罰2009宗，罰沒(méi)金額2855.95萬(wàn)元,沒(méi)收違法所得376.46萬(wàn)元，包括城管部門(mén)辦理行政處罰總數(shù)為263宗，罰沒(méi)金額914.88萬(wàn)元（其中本單位辦理行政處罰總數(shù)為0宗，罰沒(méi)金額0萬(wàn)元）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理城市管理類(lèi)行政處罰總數(shù)1746宗，罰沒(méi)金額1941.07萬(wàn)元,沒(méi)收違法所得376.46萬(wàn)元。

　　2.2024年度本單位辦理行政處罰被申請(qǐng)行政復(fù)議0宗，行政處罰直接被提起行政訴訟0宗。

　　（三）行政強(qiáng)制方面

　　1.2024年度全市城市管理領(lǐng)域行政強(qiáng)制總數(shù)為21宗，包括城管部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)制總數(shù)為4宗（其中本單位實(shí)施行政強(qiáng)制總數(shù)為0宗）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施城市管理類(lèi)行政強(qiáng)制總數(shù)17宗。

　　2.2024年度本單位實(shí)施行政強(qiáng)制被申請(qǐng)行政復(fù)議0宗，行政強(qiáng)制直接被提起行政訴訟0宗。

　　（四）行政檢查方面

　　1.2024年度全市城市管理領(lǐng)域行政檢查總數(shù)12592宗，包括城管部門(mén)開(kāi)展行政檢查總數(shù)為1560宗（其中本單位開(kāi)展行政檢查總數(shù)為2宗）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展城市管理類(lèi)行政檢查總數(shù)11032宗。

　　2.2024年度本單位開(kāi)展行政檢查被申請(qǐng)行政復(fù)議0宗，行政檢查直接被提起行政訴訟0宗。

　　（五）涉嫌犯罪的行政處罰案件移交情況

　　2024年度全市城市管理領(lǐng)域無(wú)涉嫌犯罪的行政處罰案件發(fā)生。

　　二、行政執(zhí)法總體特點(diǎn)

　　（一）強(qiáng)化法治引領(lǐng)，提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

　　始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)行政執(zhí)法工作，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法人員法治能力素養(yǎng)。一是常態(tài)化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，局黨組定期聽(tīng)取行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)，收集、研判行政執(zhí)法工作任務(wù)落實(shí)情況，并通過(guò)局黨組會(huì)議“第一議題”學(xué)法、黨組理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)法、黨組會(huì)議會(huì)前學(xué)法等，常態(tài)化抓好行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升和依法履職能力培養(yǎng)工作。二是深化行政執(zhí)法人員法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃和應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，年內(nèi)舉辦“江門(mén)城管法制課堂”13期，全體干部百分百參加國(guó)家工作人員學(xué)法考試、考試成績(jī)百分百達(dá)到優(yōu)秀，確保行政執(zhí)法人員每人每年度接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。突出講政治、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，在執(zhí)法一線(xiàn)、關(guān)鍵崗位發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、選拔擔(dān)當(dāng)有為的干部5人，有力激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。落實(shí)行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，加大對(duì)法治人才的墩苗培養(yǎng)，在行政執(zhí)法案件討論、法制審核和案卷評(píng)查等工作中充分發(fā)揮單位公職律師作用，推動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)量提升。

　　（二）嚴(yán)格依法履職，持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量

　　嚴(yán)格依法履職，貫徹落實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和行政執(zhí)法質(zhì)量提升。一是完善行政執(zhí)法配套制度。在全面落實(shí)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)和減免罰清單的基礎(chǔ)上，修訂規(guī)范性文件《江門(mén)市城市管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（市容環(huán)境衛(wèi)生類(lèi)、戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施類(lèi)、揚(yáng)塵污染類(lèi)）》，為基層行政執(zhí)法部門(mén)依法實(shí)施城市管理行政執(zhí)法、適當(dāng)裁量提供制度支撐。制定行政許可辦理制度，梳理行政許可事項(xiàng)清單，動(dòng)態(tài)完善城管系統(tǒng)行政許可辦事指南，按照公開(kāi)、公平、公正、高效、便民原則實(shí)施行政許可。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，及時(shí)將江門(mén)市地方性法規(guī)、政府規(guī)章等設(shè)定的城管行政處罰事項(xiàng)錄入“粵執(zhí)法”法規(guī)庫(kù)，帶動(dòng)全市城管系統(tǒng)全面使用“粵執(zhí)法”開(kāi)展行政檢查和行政處罰，推動(dòng)執(zhí)法程序、文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)法律顧問(wèn)制度、重大行政處罰案件集體討論制度、重大行政執(zhí)法法制審核制度，重大執(zhí)法決定均由部門(mén)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)會(huì)同外聘法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審核，確保行政執(zhí)法依法合規(guī)。三是優(yōu)化行政執(zhí)法工作方式。堅(jiān)持運(yùn)用“綜合查一次”執(zhí)法機(jī)制開(kāi)展行政檢查，優(yōu)化涉企服務(wù)，推行包容審慎監(jiān)管，避免執(zhí)法擾企，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化管理，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快推進(jìn)建立城管領(lǐng)域行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)施《江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法案件移交操作指引》，促進(jìn)審批、監(jiān)管、處罰有效銜接。四是落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。深入貫徹落實(shí)中央和省“八五”普法規(guī)劃要求，對(duì)照普法依法治理工作要點(diǎn)和普法責(zé)任清單內(nèi)容，利用城管系統(tǒng)普法基層陣地資源優(yōu)勢(shì)和城管系統(tǒng)法治人才力量，開(kāi)展行政執(zhí)法普法宣傳和管理服務(wù)工作，爭(zhēng)取群眾對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的認(rèn)可。五是依法有效化解社會(huì)矛盾。做好分級(jí)分類(lèi)處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)問(wèn)題工作，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)日”制度，做好信訪(fǎng)事項(xiàng)“雙交雙辦”工作，年內(nèi)無(wú)作為被申請(qǐng)人的信訪(fǎng)復(fù)查、行政復(fù)議案件，無(wú)作為被告的行政應(yīng)訴案件。

　　（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域治理，提升城市管理精細(xì)化水平

　　印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法的意見(jiàn)》等文件，明確城市管理重點(diǎn)行政執(zhí)法工作任務(wù)和工作措施，著力強(qiáng)化行政執(zhí)法工作，不斷提升行政執(zhí)法效能。2024年，全市城管系統(tǒng)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）共辦理城管領(lǐng)域各類(lèi)行政處罰案件2009宗，堅(jiān)決懲治了一批與群眾利益密切相關(guān)的違法行為。一是加強(qiáng)市容秩序管控。定期組織開(kāi)展市容環(huán)境秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)《江門(mén)市區(qū)規(guī)范攤販經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）規(guī)范設(shè)置攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)71個(gè)，可容納攤販5344檔，全市累計(jì)勸導(dǎo)沿街商鋪占道經(jīng)營(yíng)11.23萬(wàn)宗，清理小攤販擺檔17.45萬(wàn)宗，有效減少占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣(mài)等現(xiàn)象。二是強(qiáng)化違法建設(shè)治理。專(zhuān)題研究違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，組織開(kāi)展常態(tài)化違建巡查，堅(jiān)持邊摸排邊治理，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)或群眾投訴舉報(bào)的違建行為依法查處，全市累計(jì)治理違法建設(shè)776宗，面積62.96萬(wàn)㎡，有力打擊違法建設(shè)行為。三是嚴(yán)格規(guī)范建筑垃圾處置行為。聯(lián)合相關(guān)行政部門(mén)，每月開(kāi)展泥頭車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全市累計(jì)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和部門(mén)日常執(zhí)法巡邏1402次，立案查處擅自處置建筑垃圾、違規(guī)堆放建筑垃圾等違法行為113宗，有效遏制違法違規(guī)運(yùn)輸建筑垃圾行為。四是打擊非法經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袨椤Ｅc云浮、茂名、陽(yáng)江、湛江等周邊城市建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法及舉報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)會(huì)商液化石油氣監(jiān)管問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治工作，全市累計(jì)查處各類(lèi)燃?xì)膺`法行為84宗，處以罰款154.62萬(wàn)元，其中運(yùn)用“兩法銜接”機(jī)制打擊“黑氣”36宗，移送公安機(jī)關(guān)刑事立案3宗4人、處以行政拘留4人。

　　（四）落實(shí)指導(dǎo)監(jiān)督，助推鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革

　　在市委依法治市辦統(tǒng)籌、指導(dǎo)下，積極配合推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制改革，持續(xù)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。做好行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄制定、評(píng)估和管理工作，配合司法行政部門(mén)科學(xué)推動(dòng)城市管理行政執(zhí)法重心下沉。編制江門(mén)市地方標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)作業(yè)指導(dǎo)（城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域）》，通過(guò)典型案例研討、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、以案釋法等方式，持續(xù)做好城市管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)“傳幫帶”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施城管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作提供指導(dǎo)。二是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。按照上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展全面提升執(zhí)法能力和服務(wù)水平、職權(quán)下放重放輕管、涉企亂罰款問(wèn)題等城管執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。建立城管領(lǐng)域綜合執(zhí)法常態(tài)化督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，定期開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督和案卷評(píng)查，指導(dǎo)督促個(gè)別單位落實(shí)整改實(shí)施行政處罰事實(shí)依據(jù)不充分、執(zhí)法程序和文書(shū)不夠規(guī)范，辦理行政許可案件審查不嚴(yán)謹(jǐn)、效率不夠高，履職監(jiān)管不夠到位等問(wèn)題，促進(jìn)全市城管系統(tǒng)不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量。三是建立健全執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。積極發(fā)揮“一委一辦一平臺(tái)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)建立與基層綜合執(zhí)法部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升城市管理綜合執(zhí)法效能。

　　三、存在問(wèn)題及下一階段工作計(jì)劃

　　2024年，我局較好地完成了各項(xiàng)行政執(zhí)法工作，但對(duì)照行政執(zhí)法質(zhì)量提升工作目標(biāo)仍有一定提升空間，主要存在全市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升，以及行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待進(jìn)一步健全的問(wèn)題。

　　下一階段，我局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞上級(jí)工作部署和工作安排，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步做好城市管理行政執(zhí)法各項(xiàng)工作，推動(dòng)城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)與有關(guān)行政部門(mén)間的監(jiān)管銜接，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，落實(shí)涉企“綜合查一次”行政檢查機(jī)制，提升協(xié)同監(jiān)管效能。提高主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提升行政審批服務(wù)效率，推進(jìn)城管系統(tǒng)行政許可辦事指南精細(xì)化管理，會(huì)同有關(guān)行政部門(mén)研究辦理系統(tǒng)整合優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)并聯(lián)審批、信用監(jiān)管。二是常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。圍繞占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶(hù)外廣告、非法經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑦`規(guī)處置建筑垃圾等城管執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理執(zhí)法行動(dòng)，加大執(zhí)法辦案力度，著力解決各類(lèi)“城市頑疾”，提升群眾滿(mǎn)意度和獲得感。三是持續(xù)提高行政執(zhí)法質(zhì)效。堅(jiān)持通過(guò)開(kāi)辦“江門(mén)城管法制課堂”、組織專(zhuān)題培訓(xùn)、開(kāi)展典型案例研討、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、案卷評(píng)查等方式，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。按照上級(jí)部門(mén)調(diào)整基層執(zhí)法事項(xiàng)工作部署，配合做好下放基層行政執(zhí)法事項(xiàng)梳理評(píng)估和下放事項(xiàng)調(diào)整回收工作。按照職能加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施城市管理類(lèi)行政處罰的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，繼續(xù)健全與基層綜合執(zhí)法部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成行政執(zhí)法合力，不斷提高城管執(zhí)法效能，為推進(jìn)法治建設(shè)貢獻(xiàn)城管力量。

　　專(zhuān)此報(bào)告。

　　附件：江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局2024年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù).docx

　　江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局

　　2025年1月20日