江門市城市管理和綜合執(zhí)法局

2024年5月27日

江門市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)指引（試行）

一、范圍

　　本文件涵蓋了管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)的基本規(guī)定、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)辦法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面。適用于江門市內(nèi)已簽訂管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議并取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)，未簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)不適用本文件。

二、規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》

《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》

《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》

《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珯z查與安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》

《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)》（T/GDRX 1007-2024）

三、術(shù)語和定義

　　本文件所稱管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣裾ɑ蚱涫跈?quán)部門）與其簽訂了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，獲得管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)。

四、總則

　　（一）評(píng)價(jià)周期：相關(guān)指標(biāo)按上次評(píng)價(jià)后至當(dāng)次評(píng)價(jià)前一年的指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算；企業(yè)首次按本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)的，按本次評(píng)價(jià)前一年的指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，年度指標(biāo)計(jì)算截止時(shí)間為當(dāng)年的12月31日。

　　（二）企業(yè)按本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)前6個(gè)月內(nèi)，按照《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)》（T/GDRX 1007-2024）進(jìn)行了服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的，其評(píng)價(jià)結(jié)果可以按18%的權(quán)重計(jì)算作為按本標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量及用戶投訴受理情況評(píng)價(jià)的得分；本次評(píng)價(jià)可不再重復(fù)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量及用戶投訴受理情況單元的評(píng)價(jià)；否則，應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　（三）企業(yè)按本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)前6個(gè)月內(nèi)，按照《廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珯z查與安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了安全生產(chǎn)管理及應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)的，其評(píng)價(jià)結(jié)果可以按44%的權(quán)重計(jì)算作為按本標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)管理及應(yīng)急救援能力評(píng)價(jià)的得分；本次評(píng)價(jià)可不再重復(fù)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理及應(yīng)急救援能力單元的評(píng)價(jià)；否則，應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五、評(píng)價(jià)內(nèi)容及要求

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)情況。以企業(yè)評(píng)價(jià)期內(nèi)年度平均資產(chǎn)負(fù)債率為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，以評(píng)價(jià)期內(nèi)各年度審計(jì)報(bào)告該指標(biāo)的平均值為評(píng)分依據(jù)。

（二）工程建設(shè)執(zhí)行情況。包括工程建設(shè)程序規(guī)范性，燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目辦理用地審批、規(guī)劃審批和施工審批等相關(guān)許可手續(xù)情況、工程竣工驗(yàn)收手續(xù)辦理及備案情況、壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)情況、工程竣工資料檔案移送情況等。

（三）氣源供應(yīng)保障能力。包括與上游天然氣供氣企業(yè)簽訂長(zhǎng)期氣源供應(yīng)協(xié)議及保障情況（含儲(chǔ)氣能力、調(diào)峰能力）、氣體質(zhì)量檢測(cè)及加臭檢測(cè)情況、市場(chǎng)發(fā)展情況等。

（四）服務(wù)質(zhì)量及用戶投訴受理情況。包括客戶服務(wù)管理制度和管理體系情況、客戶服務(wù)質(zhì)量情況（第三方評(píng)價(jià)、客戶滿意度情況等）、入戶安檢、用戶回訪、服務(wù)手段智慧化程度、服務(wù)承諾及執(zhí)行情況、用戶投訴處理、社會(huì)公眾意見等。

（五）安全生產(chǎn)管理及應(yīng)急救援能力。包括安全宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度、安全教育培訓(xùn)及人員持證、安全生產(chǎn)投入、設(shè)備設(shè)施安全管理、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理、安全檢查及安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。安全生產(chǎn)管理制度和體系建設(shè)及運(yùn)行情況（安全管理機(jī)構(gòu)、安全教育培訓(xùn)及人員持證情況、安全生產(chǎn)投入、設(shè)施設(shè)備安全管理、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理、安全檢查及安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等）、應(yīng)急搶險(xiǎn)能力（包括但不限于應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急裝備配備、應(yīng)急管理架構(gòu)和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍搭建、應(yīng)急演練、應(yīng)急預(yù)案等）落實(shí)情況）。包括對(duì)供氣區(qū)域內(nèi)的居民用戶履行普遍服務(wù)義務(wù)，自覺履行公益宣傳、告示及其他社會(huì)公益性義務(wù)。

六、評(píng)價(jià)程序

（一）前期準(zhǔn)備

　　根據(jù)被評(píng)價(jià)企業(yè)的實(shí)際情況，收集評(píng)價(jià)所需的資料，編制資料目錄清單給企業(yè)做準(zhǔn)備。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議政府代表一方進(jìn)行調(diào)查了解，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容職責(zé)義務(wù)等內(nèi)容，收集其履行協(xié)議的有關(guān)資料。

　　各評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐趾头椒ㄟx擇，評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐值幕驹瓌t：

　　各評(píng)價(jià)單元的生產(chǎn)過程相對(duì)獨(dú)立；

　　各評(píng)價(jià)單元在空間上相對(duì)獨(dú)立；

　　各評(píng)價(jià)單元的范圍相對(duì)固定；

　　各評(píng)價(jià)單元之間具有明顯的界限。

（二）評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐?/span>

特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)按照單元可劃分為：企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、工程建設(shè)情況、氣源供應(yīng)保障能力、安全生產(chǎn)管理及應(yīng)急救援能力、服務(wù)質(zhì)量及用戶投訴受理情況等子單元。

（三）評(píng)價(jià)方法的選擇

特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)采用的評(píng)價(jià)方法包括采取信息收集、市場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方法，收集管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)資料和數(shù)據(jù)。

（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)價(jià)

　　評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)入被評(píng)價(jià)企業(yè)，被評(píng)價(jià)企業(yè)組織召開運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)首次會(huì)議。首次會(huì)議主要內(nèi)容包括：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)向被評(píng)價(jià)企業(yè)介紹《評(píng)價(jià)方案》和成員分工，宣讀評(píng)價(jià)廉政承諾書、被評(píng)價(jià)企業(yè)確定各個(gè)單元的業(yè)務(wù)對(duì)接負(fù)責(zé)人、簽署關(guān)鍵信息保密協(xié)議、確定評(píng)價(jià)末次會(huì)議時(shí)間等。

　　評(píng)價(jià)成員按本標(biāo)準(zhǔn)及附錄：管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)匯總各個(gè)評(píng)價(jià)單元的評(píng)價(jià)結(jié)果后，召開運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)末次會(huì)議，末次會(huì)議主要內(nèi)容包括：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與被評(píng)價(jià)企業(yè)逐個(gè)單元確認(rèn)評(píng)價(jià)情況、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)歸還評(píng)價(jià)過程收集的評(píng)價(jià)材料、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)向被評(píng)價(jià)企業(yè)提出初步整改建議。

（五）報(bào)告編制

　　評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)情況進(jìn)行梳理匯總，對(duì)爭(zhēng)議或異議的問題應(yīng)組織討論，結(jié)合論證結(jié)果，同時(shí)匯總當(dāng)?shù)刈〗ú块T、規(guī)劃部門、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)監(jiān)管部門意見，編制并出具運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)報(bào)告。運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)報(bào)告完成時(shí)間一般不宜超過3個(gè)月。

（六）專家評(píng)審

　　評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后，應(yīng)組織燃?xì)狻⒎伞⒇?cái)務(wù)、信息技術(shù)、安全等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審并出具評(píng)審意見。

七、評(píng)價(jià)報(bào)告

（一）基本情況

1.概述：區(qū)域概況、區(qū)域范圍行政區(qū)劃、地理位置、自然條件，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基本情況。

2.被評(píng)價(jià)企業(yè)基本情況可包括且不僅限于：企業(yè)名稱、法人、性質(zhì)、地理位置、組織架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況等和企業(yè)工程建設(shè)情況：包括場(chǎng)站建設(shè)、管網(wǎng)設(shè)施、用戶數(shù)量等。

3.特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基本情況包括且不僅限于：項(xiàng)目協(xié)議簽訂雙方主體、簽訂時(shí)間、特許經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等。

（二）上期評(píng)價(jià)回顧

　　   分析上一輪評(píng)價(jià)結(jié)果和結(jié)論，簡(jiǎn)述燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)相應(yīng)整改情況和建議。

（三）報(bào)告內(nèi)容

1.企業(yè)財(cái)務(wù)情況。分析企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，可包括且不僅限于企業(yè)的償債能力、營(yíng)運(yùn)能力、盈利能力等。分析評(píng)價(jià)各項(xiàng)制度是否符合國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，是否適應(yīng)企業(yè)自身的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況。包括企業(yè)組織架構(gòu)、制度建設(shè)、核心業(yè)務(wù)開展模式、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理等。

3.企業(yè)投資建設(shè)發(fā)展情況。包括政府規(guī)劃執(zhí)行情況、企業(yè)管道燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)計(jì)劃及執(zhí)行情況、用戶發(fā)展情況、建設(shè)資金投入情況等。

4.工程建設(shè)程序和建設(shè)管理體系情況。包括工程建設(shè)程序規(guī)范性，燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目辦理用地審批、規(guī)劃審批和施工審批等相關(guān)許可手續(xù)情況、工程竣工驗(yàn)收手續(xù)辦理及備案情況、工程竣工資料檔案移送情況等。分析企業(yè)的燃?xì)夤こ讨贫冉ㄔO(shè)情況、招投標(biāo)管理、建設(shè)程序、資質(zhì)能力合規(guī)性是否符合法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

5.產(chǎn)品質(zhì)量及氣源保障情況。包括與上游天然氣供氣企業(yè)簽訂氣源供應(yīng)協(xié)議情況、每年具體氣源組成、短供、限供、斷供情況、氣體質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)測(cè)情況等。分析企業(yè)的氣源采集、保供能力、應(yīng)急調(diào)峰機(jī)制和供氣質(zhì)量等。氣價(jià)是否按照政府指導(dǎo)價(jià)合理設(shè)定情況，簽訂和執(zhí)行合同的程序和過程是否合法合規(guī)等。

6.客戶服務(wù)情況。包括客戶服務(wù)管理制度和管理體系情況、客戶服務(wù)質(zhì)量情況（第三方評(píng)價(jià)、客戶滿意度情況等）、服務(wù)手段智慧化程度、服務(wù)承諾及執(zhí)行情況、用戶投訴處理等。

7.生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況。包括天然氣場(chǎng)站、天然氣管網(wǎng)、重要設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維護(hù)及檢修搶修管理、生產(chǎn)調(diào)度體系及運(yùn)轉(zhuǎn)情況、信息化建設(shè)情況等。

8.安全管理及應(yīng)急機(jī)制情況。包括安全生產(chǎn)管理制度和體系建設(shè)及運(yùn)行情況、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急裝備配備、應(yīng)急管理架構(gòu)和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍搭建、應(yīng)急演練、應(yīng)急預(yù)案落實(shí)等情況。

9.企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)情況。涉及層面可包括且不僅限于：安全生產(chǎn)管理制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員取證情況、重要崗位操作規(guī)程執(zhí)行情況、崗位人員培訓(xùn)情況、安全隱患排查整改情況、安全宣傳和教育工作實(shí)施情況、用戶安全保障情況、安全生產(chǎn)資金投入和管理情況、企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作執(zhí)行情況、信息化建設(shè)（如SCADA系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、客戶管理系統(tǒng)、管網(wǎng)運(yùn)維系統(tǒng)、自動(dòng)化辦公系統(tǒng)）等。

10.企業(yè)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)情況。涉及層面可包括且不僅限于：事故應(yīng)急預(yù)案編制情況、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖闆r、搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急隊(duì)伍和必要的應(yīng)急裝備與器材配置情況、應(yīng)急演練情況等。

11.社會(huì)公益性義務(wù)的執(zhí)行情況。包括對(duì)供氣區(qū)域內(nèi)的居民用戶履行普遍服務(wù)義務(wù)，自覺履行公益宣傳、告示及其他社會(huì)公益性義務(wù)。

12.特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)人認(rèn)為需要評(píng)價(jià)的其他事項(xiàng)。

（四）結(jié)論與建議

根據(jù)評(píng)價(jià)情況和《管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)照評(píng)價(jià)表闡明扣分原因，分點(diǎn)總結(jié)企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)過程中存在的問題以及工作亮點(diǎn)并提出下一步工作建議。

（五）附圖、附件及清單

列出與評(píng)價(jià)報(bào)告相關(guān)的附圖、附件及清單，可包括且不僅限于政府針對(duì)企業(yè)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)出臺(tái)的相關(guān)文件及法律法規(guī)、企業(yè)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)合同或協(xié)議、企業(yè)的基本信息資料及經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、企業(yè)針對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制定的相關(guān)制度、企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)過程審查表、文件清單等。

附錄：管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（參考）