江門市城市管理和綜合執(zhí)法局2023年

法治政府建設情況年度報告

　　 2023年，我局在市委、市政府的正確領導下，深入學習貫徹習近平法治思想，堅決落實黨的二十大關于“全面依法治國”的重大部署，認真落實省委、市委關于法治政府建設的有關工作部署，不斷強化法治引領，加強對全市城管系統(tǒng)綜合執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督、協(xié)調，全面提高城市管理法治化水平和依法行政能力，持續(xù)推動法治政府建設水平提升。現(xiàn)將有關情況總結如下：

　　一、2023年主要工作情況

　　（一）強化思想武裝，深入學習貫徹習近平法治思想

　　一是堅持以習近平法治思想指導工作。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，不斷加強黨對依法行政工作的領導，局黨組將法治建設列為“一把手”工程，將法治建設納入部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃中，把學習貫徹習近平法治思想作為一項重大政治任務抓緊抓實。局黨組聽取法治建設工作情況匯報，將習近平法治思想和法治建設“一規(guī)劃兩綱要”列為局黨組會議“第一議題”必學內(nèi)容，局黨組理論學習中心組專題學習習近平法治思想。局主要負責人履行推進法治政府建設第一人責任職責，督促領導班子其他成員依法行政，扎實推進全員政治思想和法治思維教育工作。

　　二是持續(xù)深化法治建設學習培訓。開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，舉辦全市城管系統(tǒng)法治政府建設暨執(zhí)法能力培訓班、“青年悅讀會”活動、“踔厲奮發(fā)新時代 篤行不怠向未來”主題演講比賽等學習培訓活動，常態(tài)抓好城管系統(tǒng)干部法治建設和城管領域法律法規(guī)專題學習培訓。年內(nèi)開辦“江門城管法制課堂”13期，組織全市城管系統(tǒng)行政執(zhí)法工作人員專題學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范化建設等相關課程。健全領導干部學法用法機制，組織相關人員參加年度在線學法考試、行政執(zhí)法人員綜合法律知識線上培訓、國家工作人員集中觀看庭審直播活動，全面提升領導干部法治意識和法律素養(yǎng)。

　　三是積極推進城管領域法治建設宣傳教育。深入貫徹落實中央和省“八五”普法規(guī)劃要求，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，以人民群眾喜聞樂見的形式開展普法宣傳工作，年內(nèi)開展“我為城市添新綠”活動8次，“垃圾分類進校園”59場，通過“法制課堂進企業(yè)”、燃氣安全“千分制”大檢查進企普法、“節(jié)水健步走”主題活動等宣傳活動，向機關單位、企業(yè)和市民群眾普及、宣傳城市管理知識和法律法規(guī)知識。積極推進法治示范項目創(chuàng)建，組織全市城管系統(tǒng)積極打造基層普法陣地，東湖公園“江門垃圾分類科普體驗館”“北湖公園法治文化廣場”“馮如廣場城市管理服務驛站”等12個城管系統(tǒng)普法點獲評廣東省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“八五”普法基層陣地，獲得市民群眾肯定、媒體報道推廣。

　　（二）強化法治意識，推進落實城管領域法治建設工作

　　一是強化法治護航城管高質量發(fā)展。加強城管領域立法，完成《江門市建筑垃圾管理辦法》立法起草工作并報送市政府審議，配合市人大常委會法制工委完成《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》修改，積極開展《江門市道路橋梁橋下空間合理利用管理條例》立法調研工作，以良法促進發(fā)展、保障善治。常態(tài)化做好城市管理領域立規(guī)工作，落實依法制定、管理行政規(guī)范性文件主體責任，開展《江門市廚余垃圾管理辦法》簡易修改和《江門市市區(qū)公共供水計劃用水工作細則》《江門市城市節(jié)約用水獎勵辦法》等規(guī)范性文件延期工作，做好涉及現(xiàn)行有效規(guī)范性文件評估、清理工作。嚴格依法作出重大行政決策，充分發(fā)揮合規(guī)審查作用，編制出臺《江門市燃氣發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《江門市市區(qū)天然氣專項規(guī)劃（2021-2035年）》、加快編制《江門市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2021-2035年）》等城管領域規(guī)劃文件。充分發(fā)揮城管系統(tǒng)法治人才庫和法律顧問工作機制的作用，組織開展城管領域法治問題研討。

　　二是優(yōu)化城管領域法治化營商環(huán)境。召開江門城管系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作專題會議，印發(fā)營商環(huán)境評價“用水用氣”指標整改提升工作方案，積極推進工程建設項目審批制度改革，切實提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。強化行政審批服務全過程監(jiān)管，建立江門城管系統(tǒng)行政許可統(tǒng)計分析制度，加強對全市城管系統(tǒng)實施行政許可的監(jiān)督指導，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境推動城市管理高質量發(fā)展。

　　三是深化城管領域基層社會治理。強化黨建引領基層治理，落實“城管進網(wǎng)格”和“領導接訪日”制度，深化政務公開、政務誠信工作，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，主動接受社會監(jiān)督，快速、精準回應人民群眾訴求，依法保障人民權利。2023年，我局無作為被申請人的行政復議案件，無作為被告的行政應訴案件。

　　（三）強化執(zhí)法監(jiān)督，推進城管領域綜合執(zhí)法規(guī)范化建設

　　一是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅持全系統(tǒng)應用一體化行政執(zhí)法平臺,實現(xiàn)行政執(zhí)法“三項制度”在全市城管系統(tǒng)全面有效覆蓋。召開全市城管系統(tǒng)執(zhí)法工作會議，加強對各縣（市、區(qū)）城管部門的監(jiān)督指導，梳理總結存在問題，推進執(zhí)法規(guī)范化建設深入開展。

　　二是開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治行動。進一步加大執(zhí)法監(jiān)督與考核力度，開展全面提升城市管理執(zhí)法能力和服務水平專項行動、全市城管系統(tǒng)執(zhí)法檢查和案卷評查，不斷優(yōu)化完善江門市城市綜合管理評價，切實強化行政執(zhí)法能力、提升隊伍管理水平、提高行政服務質量。

　　三是強化城管重點領域專項執(zhí)法。強化統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督，組織全市城管系統(tǒng)開展違法建設集中攻堅、占道經(jīng)營專項整治、市容環(huán)境專項整治等執(zhí)法行動，以城管力量護航城市安全運行。今年以來，全市共辦理城管領域行政處罰案件1050宗，其中，市、縣兩級城管部門辦理案件363宗，罰款219.5萬元，鎮(zhèn)街辦理案件687宗，罰款及沒收違法所得1154.83萬元。著力開展戶外廣告和招牌設施、違規(guī)占用城市道路、建筑垃圾處置、生活垃圾分類等專項執(zhí)法行動，印發(fā)秋冬季市容環(huán)境整治專項執(zhí)法行動方案，積極推行跨部門聯(lián)合執(zhí)法，指導和督促各縣（市、區(qū)）城管部門加大對違反城市管理相關法律法規(guī)行為的執(zhí)法力度。

　　二、存在問題和不足

　　2023年，我局法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但對照人民群眾新期待仍存在一些差距，存在以下問題和不足：

　　（一）法治意識有待增強，執(zhí)法規(guī)范化水平有待進一步提升。部分行政執(zhí)法人員法治意識、風險意識、程序意識還不夠強，對執(zhí)法現(xiàn)場可能出現(xiàn)的問題預判不足，執(zhí)法方式有待進一步優(yōu)化，執(zhí)法隊伍及能力建設有待進一步提高。

　　（二）行業(yè)監(jiān)管力度不足，執(zhí)法監(jiān)督力度有待進一步加強。主動服務意識仍有待提高，事中事后監(jiān)管力度有待進一步加強。對各縣（市、區(qū)）城管部門監(jiān)督不夠及時、精準，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正個別執(zhí)法不規(guī)范、機械執(zhí)法的問題。對鎮(zhèn)（街）實施城管領域綜合執(zhí)法的協(xié)調聯(lián)動和監(jiān)督考核機制不完善，業(yè)務監(jiān)督指導方式不多。

　　（三）輿情應對能力較弱，聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調配合機制有待健全。針對與群眾利益密切相關的重點領域違法問題，宣傳引導力度有待加強。指導縣級城管部門與鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法部門開展日常監(jiān)管和建立行政執(zhí)法辦案移交、查辦機制力度不足。違法建設治理和餐飲油煙、噪聲污染類行政處罰案件辦理過程中，與相關業(yè)務主管部門的信息共享機制不夠健全，爭取業(yè)務主管部門對接指導、支持配合城管部門行政處罰工作不夠有力。

　　三、2024年工作思路

　　2024年，我局將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為指導，進一步落實法治政府建設各項工作任務，以法治政府建設推進城市管理綜合執(zhí)法工作高質量發(fā)展。

　　（一）深化隊伍建設，落實普法責任制。對照全國“八五”普法規(guī)劃和決議，圍繞省委“1310”具體部署、市委“1+6+3”工作安排，將普法工作與城市管理綜合執(zhí)法工作深度融合，始終抓緊領導干部“關鍵少數(shù)”，強化對鎮(zhèn)（街）城管領域綜合執(zhí)法的指導監(jiān)督，依規(guī)定、按步驟開展城管領域法治學習培訓和宣傳教育。

　　（二）強化行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境。大力提高行政許可辦理效能，進一步推進城管領域行政許可事項規(guī)范化管理，制定行政審批服務工作制度，動態(tài)完善城管系統(tǒng)行政許可辦事指南。提高主動服務意識，強化事中事后監(jiān)管，加強日常監(jiān)管和行政檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法行為，依法規(guī)范營商環(huán)境。

　　（三）關注社情民意，加強重點領域執(zhí)法。聚焦人民群眾關切的市容環(huán)境、垃圾處置、違法建設類違法行為，加大行政執(zhí)法力度和指導監(jiān)督力度，組織開展流動攤販疏導管理工作調研，研究制定規(guī)范攤販經(jīng)營疏導點設置指導意見，加強行政管理、執(zhí)法銜接。健全輿情、信訪應急處置機制，繼續(xù)做好分級分類處理群眾來信來訪問題相關工作，及時做好政策解讀宣傳，積極回應群眾關切的問題，維護城管領域行政執(zhí)法公信力，不斷提升群眾滿意度，為推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設貢獻城管力量。