江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局2022年

法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告

2022年，我局在江門(mén)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳大力指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神、黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省、市法治政府建設(shè)的有關(guān)工作部署，不斷強(qiáng)化法治引領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)水平提升。

一、2022年主要工作情況

（一）提高政治站位，強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

一是堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過(guò)程各方面，將習(xí)近平法治思想和法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”作為局黨組會(huì)議“第一議題”和黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，開(kāi)展局黨組會(huì)議會(huì)前學(xué)法8次，積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加上級(jí)舉辦的習(xí)近平法治思想培訓(xùn)講座，采取多種形式常態(tài)化學(xué)習(xí)貫徹。

二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組會(huì)議專(zhuān)題研究部署法治政府建設(shè)工作，局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行依法行政重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，將法治建設(shè)納入部門(mén)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃中，把城市管理綜合執(zhí)法各項(xiàng)工作納入法治化軌道，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政，引導(dǎo)干部隊(duì)伍把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到法治政府建設(shè)要求上來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)全員政治思想和法治思維教育工作。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃和應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，整理城市管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)政策匯編，全年開(kāi)辦“江門(mén)城管法制課堂”18期，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、行政處罰法、安全生產(chǎn)法、信訪工作條例和相關(guān)城管業(yè)務(wù)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)和專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法能力。

（二）強(qiáng)化依法行政，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作

一是堅(jiān)持科學(xué)立法，積極推動(dòng)良法善治。加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域立法立規(guī)和規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理工作，制定出臺(tái)《江門(mén)市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》《江門(mén)市園林綠化企業(yè)信用管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化宣傳貫徹，鞏固立法工作成果。編制環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市橋梁管理養(yǎng)護(hù)規(guī)劃及行動(dòng)方案，提升城市管理“有章可循”水平。充分發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)參謀作用，組織城管系統(tǒng)法治力量開(kāi)展二次供水、綠化保護(hù)等專(zhuān)題法律問(wèn)題研究，為城市管理和綜合執(zhí)法工作提供法治支撐。

二是完善內(nèi)部制度建設(shè)，依法實(shí)施行政決策。聚焦新修訂的行政處罰法，先后制定、修訂行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則、重大行政處罰案件集體討論制度、重大行政執(zhí)法法制審核制度等文件、制度；制定巡查試點(diǎn)城市工作巡查規(guī)范、督查督辦、考核考評(píng)等一系列規(guī)章制度，提高巡查工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平；嚴(yán)格按照法定程序作出重大行政決策，充分發(fā)揮合規(guī)審查作用，涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和規(guī)范性文件等，均認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)公眾和人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)建議，不斷提高行政決策質(zhì)量和效率。今年我局做出的各項(xiàng)行政決定無(wú)引發(fā)行政訴訟、行政復(fù)議和信訪復(fù)查情況。

三是優(yōu)化整合法治資源，推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法。深化基層綜合執(zhí)法改革，全面梳理城管系統(tǒng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，對(duì)已賦權(quán)的行政執(zhí)法事項(xiàng)承接情況進(jìn)行“回頭看”，提出動(dòng)態(tài)調(diào)整的意見(jiàn)；強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，組織業(yè)務(wù)骨干和行政執(zhí)法監(jiān)督員對(duì)各縣（市、區(qū)）城管部門(mén)開(kāi)展燃?xì)獍踩?lèi)、建筑垃圾處置類(lèi)、砍伐樹(shù)木類(lèi)等行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查與案卷評(píng)查，及時(shí)糾正案件中的程序證據(jù)紕漏。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法持證上崗和資格管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行柔性執(zhí)法；積極運(yùn)用兩法銜接機(jī)制，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

（三）提升法治效能，推進(jìn)法治建設(shè)工作共治共享

一是堅(jiān)持以人為本，深化“放管服”改革。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。統(tǒng)籌指導(dǎo)全市城管系統(tǒng)行政審批服務(wù)，制定完善行政許可事項(xiàng)清單和辦事指南，推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”；優(yōu)化“獲得用水用氣”流程，全面清理不合理收費(fèi)13項(xiàng)，減輕企業(yè)和個(gè)人用氣、用水負(fù)擔(dān)約1800萬(wàn)元。

二是緊盯民眾所需，提升行政效率和公信力。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信；深化政務(wù)公開(kāi)，全過(guò)程推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；依照法定途徑分類(lèi)處理信訪事項(xiàng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督辦，依法保障人民權(quán)利；落實(shí)“城管入網(wǎng)格”和24小時(shí)值班制度，更快更精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾訴求。

三是堅(jiān)持共建共享，推進(jìn)法治德治自治相結(jié)合。加大普法力度，結(jié)合誠(chéng)信體系建設(shè)、生活垃圾分類(lèi)、常態(tài)化掃黑除惡等工作，
緊扣“安全生產(chǎn)月”“節(jié)水宣傳周”“憲法宣傳周”“紀(jì)律教育學(xué)習(xí)宣傳月”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)十余次，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)，營(yíng)造法治社會(huì)共建共享的良好氛圍。“法治引領(lǐng)城市精細(xì)化管理”法治建設(shè)項(xiàng)目獲評(píng)江門(mén)市“十大法治惠民實(shí)事項(xiàng)目”，法治建設(shè)工作成果獲得市民群眾的認(rèn)可。

二、存在問(wèn)題及2023年工作計(jì)劃

今年，我局法治建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但對(duì)照人民群眾新期待仍存在一些差距，存在法治引領(lǐng)仍不夠全面，運(yùn)用法治思維、法治方式解決城市管理疑難問(wèn)題的水平有待進(jìn)一步提升等問(wèn)題。2023年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率和公信力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制等重大部署，不斷提升城市管理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，促進(jìn)法治城管建設(shè)工作再上新臺(tái)階。  

（一）切實(shí)抓好城管領(lǐng)域依法行政各項(xiàng)工作。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城管立法項(xiàng)目選題，推進(jìn)“小切口”立法。加強(qiáng)重大行政決策、重大執(zhí)法決定合法性審核能力建設(shè)。健全城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。推動(dòng)將基層治理迫切需要的城管領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)整由鎮(zhèn)（街）實(shí)施，進(jìn)一步厘清市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法邊界，推進(jìn)審批、監(jiān)管、處罰相互銜接。統(tǒng)籌抓好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對(duì)鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正基層執(zhí)法存在的突出問(wèn)題，加大法治思維及執(zhí)法能力培訓(xùn)力度，不斷提升城管執(zhí)法隊(duì)伍法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

（二）持續(xù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)國(guó)家、省、市要求推進(jìn)“證照分離”改革，調(diào)整完善行政許可辦事指南。持續(xù)優(yōu)化“獲得用水用氣”各項(xiàng)指標(biāo)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。全面應(yīng)用工建平臺(tái)辦理涉工程建設(shè)審批事項(xiàng)，落實(shí)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、污水排入排水管網(wǎng)許可等行政審批事項(xiàng)告知承諾制，并與施工許可并聯(lián)審批。加快城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造智慧城市。研究城管領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全城管系統(tǒng)失信聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)機(jī)制。

（三）深入推進(jìn)法治社會(huì)共建共治共享。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，積極爭(zhēng)取群眾支持參與。在辦理重大行政許可、制定重要行政管理措施過(guò)程中廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。繼續(xù)辦好“江門(mén)城管法制課堂”，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，緊扣關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聚焦群眾關(guān)注熱點(diǎn)，開(kāi)展多形式、多領(lǐng)域、深層次的城管領(lǐng)域法治宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)普法宣貫效果，提升法治城管群眾滿意度。