關(guān)于江門市十六屆人大一次會議

第1048號建議答復(fù)的函

葉朗明代表：

您在市十六屆人大一次會議提出的關(guān)于加強(qiáng)城市樹木管理的建議（第1048號）收悉。經(jīng)綜合各縣（市、區(qū)）政府及市司法局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市建管中心、市公路事務(wù)中心等單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

我局及各相關(guān)單位均十分贊同葉代表提出的關(guān)于加強(qiáng)城市樹木管理的建議。

一、我市城市樹木管理情況

（一）城市樹木修剪情況

城市樹木在改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市景觀的同時(shí)，由于樹枝干枯、樹體傾斜、樹干腐朽、根系受損等情況影響，也存在著一些潛在的不安全因素，遇到強(qiáng)風(fēng)、臺風(fēng)等極端惡劣的天氣，容易導(dǎo)致樹枝墜落、樹體倒伏等風(fēng)險(xiǎn)，會造成城市交通受阻癱瘓，甚至威脅到人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。葉代表建議中反映樹木過度修剪的情況及原因主要有以下幾種：

1.定期修枝整形。行道樹根系生長空間有限，容易出現(xiàn)“頭重腳輕”現(xiàn)象，需通過定期縮冠修剪,控制高度，保持樹木生長平衡，消除安全隱患。您反映的潮連大道、江僑路潮連橋旁等處樹木修剪屬此類情況，如江僑路潮連橋旁的烏墨由按7.5-8米的高度進(jìn)行修枝整形修剪，修剪后樹木保留基本骨架，高度、造型達(dá)到一致，現(xiàn)已恢復(fù)樹木正常形態(tài)。

2.消除安全隱患。由于前期考慮不周，樹木生長與市政設(shè)施、供電線路、建筑等發(fā)生矛盾,為使樹木與上述設(shè)施、建筑保持安全距離，需定期監(jiān)測，及時(shí)修剪以消除隱患。由于部分樹木修剪整形間隔時(shí)間較長，分枝點(diǎn)高，加上施工作業(yè)位置局限，施工單位修剪時(shí)未能嚴(yán)格按照樹木修剪技術(shù)規(guī)范操作，對此，我局及會同屬地城管局及時(shí)與相關(guān)單位聯(lián)系督促整改，發(fā)出《提醒函》制止有關(guān)不按規(guī)范修剪行為。

3.工程施工影響。近年來，我市全面開展城市品質(zhì)提升工作，對市區(qū)道路、小區(qū)進(jìn)行升級改造。相關(guān)項(xiàng)目施工對淺根系樹種根系造成一定影響，為避免樹木倒伏并盡快恢復(fù)樹木水分平衡，施工前需對受影響的樹木進(jìn)行修枝整形修剪。

（二）綠化樹種選擇情況

根據(jù)《江門主城區(qū)園林綠化提升規(guī)劃》《江門市公園城市品質(zhì)提升規(guī)劃（2021—2023年）》對行道樹骨干樹種的有關(guān)要求，我市新建道路在綠化設(shè)計(jì)過程，按照適地適樹的原則合理配置樹種，因地制宜，根據(jù)生長環(huán)境優(yōu)先選用無憂樹、火焰木、風(fēng)鈴木等觀花樹木及海南紅豆、仁面樹、竹節(jié)樹等安全美觀的常綠樹木，在美化、綠化的同時(shí)減少對市民生活、安全的影響。

葉代表建議中反映樹木換種的情況主要發(fā)生在老城區(qū)道路，上世紀(jì)80、90年代種植的部分樹木因種植時(shí)樹種選擇、種植位置考慮不周，經(jīng)多年生長，樹木地上部分過于貼近樓房而向外傾斜生長，加之樹木根部生長空間受限，“頭重腳輕”問題突出，存在較大安全隱患。在道路改造時(shí)，對生長健康、樹態(tài)正常的樹木主要通過擴(kuò)大樹池、加強(qiáng)支撐等方式確保樹木生長，因道路空間不足無法擴(kuò)大樹池的及時(shí)調(diào)整樹種以消除安全隱患。

二、建議落實(shí)情況

（一）嚴(yán)格審批、精細(xì)管理

1.完善城市樹木管理制度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市樹木保護(hù)管理與城市綠化行政審批工作的通知》，完善專家論證及公眾參與制度，明確申請遷移、砍伐城市樹木報(bào)批文件關(guān)于征求居民意見和專家評審論證的要求；并要求依法依規(guī)、及時(shí)做好審批結(jié)果公開公示，遷移、砍伐、縮冠修剪樹木施工時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場顯著位置設(shè)立告示牌進(jìn)行公示。

2.加強(qiáng)城市樹木修剪管理。修訂《江門市城市樹木修剪技術(shù)指引》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市樹木保護(hù)管理與城市綠化行政審批工作的通知》，要求各縣（市、區(qū)）城市綠化行政主管部門加強(qiáng)對城市樹木修剪監(jiān)督管理，建立城市樹木修剪計(jì)劃、臺賬，實(shí)施前制定施工方案，數(shù)量較大的修剪項(xiàng)目組織專家現(xiàn)場論證。積極加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將樹木修剪相關(guān)技術(shù)指引轉(zhuǎn)發(fā)至各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門，督促按指引落實(shí)；指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)的電力、市政、交通和通信等部門和小區(qū)物業(yè)管理公司，因安全需要而修剪城市樹木提前向?qū)俚爻蔷C局進(jìn)行報(bào)備，由屬地城綜局對于修剪方案給予專業(yè)意見，并派出專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)修剪。針對部分單位、物業(yè)小區(qū)不按規(guī)范修剪的情況，及時(shí)督促整改。

3.加強(qiáng)城市樹木養(yǎng)護(hù)管理。印發(fā)《江門市公園分類分級管理指引》，加強(qiáng)城市公園、綠地養(yǎng)護(hù)管理指導(dǎo)、檢查監(jiān)督，定期組織到各縣（市、區(qū)）調(diào)研督導(dǎo)，督促各地落實(shí)屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)城市公園綠地樹木養(yǎng)護(hù)管理和巡查。組織開展全市性園林綠化管理技術(shù)培訓(xùn)，2021年10月以來，先后舉辦全市園林樹木風(fēng)險(xiǎn)評估與管理技術(shù)培訓(xùn)、全市城市園林綠化管理專項(xiàng)培訓(xùn)等培訓(xùn)5次，320人次參加；各縣（市、區(qū)）城管部門組織舉辦園林綠化相關(guān)培訓(xùn)22次，980人次參加，全面提升我市園林綠化工作人員專業(yè)知識，持續(xù)提升城市園林綠化精細(xì)化管理水平。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督、數(shù)據(jù)管理

1.加強(qiáng)城市樹木保護(hù)立法。2017年4月，經(jīng)市人大常委會會議通過并經(jīng)省人大常委會會議批準(zhǔn)，《江門市市區(qū)山體保護(hù)條例》公布，《條例》規(guī)定市區(qū)山體保護(hù)范圍內(nèi)禁止擅自采伐林木；2018年，市政府以政府規(guī)范性文件形式出臺《江門市古樹名木保護(hù)管理辦法》，明確古樹名木保護(hù)管理職責(zé)分工及保護(hù)管理要求。市人大常委會正在編制2022年-2026年立法規(guī)劃，計(jì)劃將涉及城市綠化樹木保護(hù)的立法項(xiàng)目列入規(guī)劃草案。

2.加強(qiáng)城市樹木科學(xué)管理。指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）城市綠化行政主管部門對城市內(nèi)綠地、樹木進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、造冊登記，逐步建立城市樹木電子檔案，對城市古樹名木、古樹后備資源、行道樹等城市樹木狀況進(jìn)行動態(tài)管理，及時(shí)更新和維護(hù)數(shù)據(jù)信息。

為加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理，我市于2018年完成了對全市古樹名木普查、建檔、掛牌工作，將經(jīng)普查、核查確認(rèn)的古樹名木樹種、位置、編號、胸徑、樹齡、管護(hù)單位等信息錄入《廣東省古樹名木信息管理系統(tǒng)》，并為古樹名木制定二維碼信息保護(hù)牌，實(shí)行動態(tài)管理。市自然資源局、市城綜局組織各縣（市、區(qū)）對樹齡50年以上不滿100年且具有較大保護(hù)價(jià)值的樹木作為古樹后備資源進(jìn)行普查，普查后參照三級古樹保護(hù)措施對古樹后備資源實(shí)行建檔和保護(hù)。

（三）科學(xué)規(guī)劃、專業(yè)管理

1.科學(xué)選擇樹種綠化。嚴(yán)格按照《江門市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2005-2020年）》及各市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃開展城市綠化相關(guān)工作，編制《江門市城市園林綠化規(guī)劃》《江門市公園城市品質(zhì)提升規(guī)劃（2021-2023年）》，樹種選擇遵循自然規(guī)律、適地適樹，采用鄉(xiāng)土樹種為主，按照適地適樹的原則合理配置樹種，喬、灌、草合理配置。因地制宜，根據(jù)生長環(huán)境盡量選擇耐澇抗旱、生長較強(qiáng)、根系適中、抗風(fēng)力強(qiáng)、安全美觀的樹木，在美化環(huán)境的同時(shí)減少對市民生活、安全的影響，減少養(yǎng)護(hù)成本，并盡量減少對樹木的修剪頻率。

2.營造多樣化植物景觀。在植物景觀營造上，因地制宜，強(qiáng)化現(xiàn)有花景，選擇特色觀花樹種，構(gòu)建春有風(fēng)鈴木、木棉、無憂花，夏有鳳凰木、火焰木、荷花，秋有美麗異木棉、小葉紫薇、木芙蓉，冬有大腹木棉、宮粉紫荊、紅繼木，四季有簕杜鵑的花景體系。在新建公園、道路，選擇常綠與開花樹種相結(jié)合的方式，在樹種的選擇上以開花樹種為主，形成規(guī)模開花效應(yīng)，根據(jù)季節(jié)、花色、特性種植不同的樹種，形成一路一特色、四季有花賞的景觀特色。如東湖廣場、釜山公園、天沙河岸、東海路等處的水紅簕杜鵑，每年秋季到次年春季，花開艷紅、喜慶熱烈；在雙龍大道新種臘腸樹，與白石大道連接，形成長達(dá)6公里的臘腸樹觀花大道。圭峰山綠護(hù)桃源的櫻花、白水帶桃花園的桃花或者是成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)的紫花風(fēng)鈴木花圃，每年花開季節(jié)吸引游人紛紛而至，流連忘返。

專此答復(fù)，誠摯感謝您對城市樹木保護(hù)管理工作的關(guān)心支持。

江門市城市管理和綜合執(zhí)法局

2022年5月20日