江門市城市管理和綜合執(zhí)法局2021年

法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2021年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的大力指導(dǎo)下，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省、市法治政府建設(shè)的有關(guān)工作部署，強(qiáng)化法治引領(lǐng)，夯實(shí)法治保障，始終把法治政府建設(shè)工作擺在重要位置，進(jìn)一步提升我市城市管理與綜合執(zhí)法工作法治化水平，著實(shí)提高人民群眾對(duì)城市管理和依法行政工作的認(rèn)可度和滿意度。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、基本情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)，全面強(qiáng)化法治思維。一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷提升城市管理和綜合執(zhí)法法治化建設(shè)水平。堅(jiān)持黨組“第一議題”學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，推動(dòng)形成破解法治城管建設(shè)難題的思路和措施。二是堅(jiān)持高位統(tǒng)籌部署，推進(jìn)全局法治政府建設(shè)工作貫徹落實(shí)。將落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、開展法治培訓(xùn)等法治政府建設(shè)工作納入年度工作安排。局黨組定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作融入到全局日常工作中。三是夯實(shí)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍黨風(fēng)廉政教育，大力開展黨史學(xué)習(xí)教育，組織學(xué)習(xí)憲法和城管領(lǐng)域法律法規(guī)和旁聽庭審活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍黨性修養(yǎng)和法律素養(yǎng)。

（二）落實(shí)各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。一是完善決策機(jī)制。先后制定印發(fā)局重大行政決策制度、黨組議事制度、合同審核制度和重大項(xiàng)目專家論證會(huì)制度等內(nèi)部制度，落實(shí)重大行政決策聽證制度，提高公眾參與度。二是落實(shí)法制審核制度。對(duì)重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)，嚴(yán)格按照要求做好合法性審核與公平競(jìng)爭(zhēng)審查，做到科學(xué)、民主、依法決策。加強(qiáng)重點(diǎn)工程招標(biāo)及建設(shè)監(jiān)管工作，防范重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位廉政、法律風(fēng)險(xiǎn)。三是充分發(fā)揮法律顧問作用。對(duì)投資額度大、決策風(fēng)險(xiǎn)高、法律關(guān)系復(fù)雜的涉法決策事項(xiàng)做到法律顧問全過程跟蹤、全領(lǐng)域參與、全環(huán)節(jié)把關(guān)。

（三）用好地方立法立規(guī)權(quán)，促進(jìn)依法行政工作。緊盯群眾急難愁盼問題，牽頭起草政府規(guī)章《江門市建筑垃圾管理辦法》，推動(dòng)民生實(shí)事“小切口”立法；開展《江門市市政設(shè)施管理規(guī)定》《江門市城市生活飲用水二次供水設(shè)施建設(shè)管理辦法》《江門市城市綜合管理局江門市財(cái)政局關(guān)于市區(qū)戶外廣告資源有償使用收入管理辦法》等規(guī)范性文件的立改廢釋，按照上位法要求取消相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目。

（四）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是牽頭抓好城管系統(tǒng)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”全面應(yīng)用，著力提升執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，推動(dòng)我市城管部門應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”開展執(zhí)法辦案的經(jīng)驗(yàn)做法先后兩次被央視推廣。二是健全行政執(zhí)法相關(guān)制度。健全完善全市城管系統(tǒng)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)依據(jù)江門市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政處罰事項(xiàng)納入省實(shí)施事項(xiàng)目錄和“兩平臺(tái)”執(zhí)法事項(xiàng)庫(kù)。制定行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則、基準(zhǔn)和輕微行政違法行為“免罰清單”，為城市管理執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念、改進(jìn)行政執(zhí)法方式、創(chuàng)新監(jiān)管方式提供依據(jù)。三是健全完善全市城管系統(tǒng)行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作制度。聯(lián)合市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局印發(fā)“兩法銜接”工作指引和移送涉嫌犯罪案件罪名清單。四是開展全市城管系統(tǒng)案卷評(píng)查工作，及時(shí)糾正城管系統(tǒng)行政執(zhí)法工作中的存在問題。五是大力開展執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。舉辦江門市城管系統(tǒng)深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)暨執(zhí)法能力提升培訓(xùn)班，增強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍法治意識(shí)，提升管理和服務(wù)水平，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為。六是強(qiáng)化全方位執(zhí)法監(jiān)督。向社會(huì)公開選聘一批江門市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督員，進(jìn)一步增強(qiáng)城管系統(tǒng)依法行政效能，不斷提升綜合執(zhí)法水平，推動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法部門主動(dòng)接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)法治宣傳教育，抓好普法責(zé)任制落實(shí)。一是深入推進(jìn)干部學(xué)法用法普法。制定局黨組會(huì)議學(xué)法計(jì)劃、普法依法治理工作要點(diǎn)和普法責(zé)任清單等，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，提升干部“學(xué)法、守法、用法、普法”能力水平。二是累計(jì)舉辦58期“江門城管法制課堂”，著重開展新修訂的行政處罰法、安全生產(chǎn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)的培訓(xùn)。三是創(chuàng)新開展城管領(lǐng)域普法。舉辦“法治引領(lǐng)生活垃圾分類集中宣貫活動(dòng)”，對(duì)多部涉及城管領(lǐng)域法律法規(guī)同步開展宣貫，加大開展垃圾分類法治宣貫和執(zhí)法工作力度。結(jié)合我局垃圾分類點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)工作開展，創(chuàng)新普法方式，梳理民法典、《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》《江門市文明行為促進(jìn)條例》《江門市生活垃圾分類管理辦法》等法律法規(guī)中涉及垃圾分類相關(guān)法律知識(shí)，制作《垃圾分類法律知識(shí)50問》宣傳品，積極發(fā)動(dòng)高校老師、專職律師擔(dān)任垃圾分類普法宣講員。四是突出憲法學(xué)習(xí)宣傳。舉辦憲法專題講座，組織干部開展憲法進(jìn)社區(qū)普法宣傳活動(dòng)，面對(duì)面普法宣教，提升全社會(huì)法律意識(shí)。

（六）全面深化“放管服”改革，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。一是制定印發(fā)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年重點(diǎn)工作方案，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)執(zhí)法重心下移。二是深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。全面梳理城管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)，統(tǒng)籌制定全市統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)辦事指南，統(tǒng)一行使層級(jí)、通辦范圍、審查條件、辦理流程、辦理材料等要素，再造標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)約化的城管服務(wù)流程架構(gòu)。三是深化“證照分離”改革。貫徹落實(shí)“證照分離”改革工作方案，統(tǒng)一規(guī)范“證照分離”改革告知承諾事項(xiàng)的工作流程、辦事指南和格式文本，有序推動(dòng)告知承諾事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

二、存在問題

一是普法宣傳和行政審批服務(wù)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)；二是依法行政監(jiān)督能力有待進(jìn)一步提升；三是對(duì)城管領(lǐng)域信用體系建設(shè)缺乏系統(tǒng)研究。  

三、2022年工作計(jì)劃及思路

（一）深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作

進(jìn)一步健全法制審核制度，加強(qiáng)重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，細(xì)化審核程序和內(nèi)容要求，提升各業(yè)務(wù)部門依法擬定相關(guān)政策文件的能力。充分發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，積極整合法治人才資源，建立健全城管領(lǐng)域疑難復(fù)雜法律問題研究會(huì)診機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)城管隊(duì)伍法治思維和執(zhí)法能力的培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督員作用，組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正基層執(zhí)法存在的突出問題，推動(dòng)以案說法。進(jìn)一步創(chuàng)新法治宣傳形式，依托國(guó)家憲法日、城管進(jìn)社區(qū)等，緊扣關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)創(chuàng)新組織開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)。

（二）繼續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

推進(jìn)優(yōu)化行政審批，進(jìn)一步完善優(yōu)化行政許可、公共服務(wù)辦理流程、辦理材料、辦理結(jié)果，提高審批服務(wù)能力。系統(tǒng)研究城管領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大誠(chéng)信宣傳力度，建立健全信用激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。充分利用廣東省商事登記平臺(tái)、信用江門網(wǎng)和我局的門戶網(wǎng)站，歸集錄入信用信息，實(shí)現(xiàn)信息共享、共同監(jiān)督、共同管理的目標(biāo)。全面理清監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持“誰審批，誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管”的基本原則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合。  

江門市城市管理和綜合執(zhí)法局

2021年12月11日