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江城管函〔2021〕128號

關于政協(xié)第十三屆江門市委員會第五次會議

第2021039號提案答復的函

劉品德等委員：

你們在政協(xié)第十三屆江門市委員會第五次會議提出的《關于大力推動天然氣能源基礎設施建設，培育我市經(jīng)濟發(fā)展新增長點的建議》（第2021039號）收悉。經(jīng)綜合市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局等單位以及各市（區(qū)）政府的意見，現(xiàn)答復如下：

首先，非常感謝你們對我市天然氣能源基礎設施發(fā)展和建設的關心。天然氣是一種優(yōu)質、高效、清潔的綠色能源，加快推進天然氣利用，提高天然氣在一次能源消費中的比重，是我國穩(wěn)步推進能源消費革命，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路，也是有效治理大氣污染、化解環(huán)境約束、改善大氣質量、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。加強天然氣基礎設施建設、推廣天然氣利用，對促進我市經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展、提升營商環(huán)境質量水平、增強企業(yè)競爭力有著重要的促進作用。至2020年底，全市管道天然氣企業(yè)7家，現(xiàn)有天然氣場站19座，其中門站4座、氣化站9座、加氣站6座；敷設市政燃氣管道1493公里，蓬江、江海、新會、開平、鶴山的天然氣管網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

雖然我市的天然氣基礎設施建設取得了一定的成果，但由于天然氣建設起步比較晚，天然氣的推廣發(fā)展不均衡、基礎設施薄弱、管網(wǎng)體系不完善、儲備能力不足等問題，制約了我市管道天然氣的利用水平，未能適應我市社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，你們在提案中也指出了我市天然氣利用方面存在問題，并提出了建議。現(xiàn)對各委員提出的建議回復如下：

一、建立政府主導的協(xié)調機制

（一）建立全市天然氣運營和管道鋪設的協(xié)調機制。我市的管道天然氣經(jīng)營實行特許經(jīng)營。自2008年起，我市開始啟動管道天然氣設施建設，目前除臺山市外，其他6個市（區(qū)）均已實施區(qū)域性管道燃氣特許經(jīng)營，其中蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)、開平市和鶴山市由華潤燃氣集團取得，恩平市由佛山燃氣集團取得。

我市一直以來都十分重視天然氣的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調發(fā)展，始終堅持全市一盤棋理念，規(guī)劃先行，謀定后動，穩(wěn)步推進管道天然氣發(fā)展。先后出臺了《江門市管道燃氣專項規(guī)劃（2011-2020）》《江門市燃氣發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》等規(guī)劃性文件，各市（區(qū)）也編制了各自的管道燃氣專項規(guī)劃，有效推進了全市天然氣的科學合理利用。為了更好地銜接我市正在編制的《江門市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》和《江門市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，指導好今后燃氣行業(yè)的發(fā)展和管理工作,我局正在組織編制《江門市燃氣發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》和《江門市區(qū)天然氣專項規(guī)劃（2020-2035年）》，重點謀劃我市的燃氣發(fā)展和天然氣基礎設施建設布局，并與各市（區(qū)）專項規(guī)劃相互協(xié)調、充分銜接，確保我市天然氣基礎設施建設的科學性與合理性。

我局與市直有關部門長期保持良好的溝通協(xié)作關系，指導各市（區(qū)）城管部門及燃氣企業(yè)根據(jù)燃氣管道建設的需要，提前將建設計劃加入城市道路、公路建設、老舊小區(qū)改造的項目中，同步規(guī)劃、同步建設燃氣管道。如：在主管網(wǎng)建設方面，協(xié)調交通部門及指導新會華潤燃氣公司，隨江門大道的建設沿線加緊對崖西燃氣專用管道的敷設，以滿足崖門鎮(zhèn)企業(yè)用氣的需求；在居民用氣方面，結合蓬江區(qū)、江海區(qū)老舊小區(qū)改造項目，燃氣管道的建設作為基礎設施全部列入項目改造范圍，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設計、同步實施、同步驗收，燃氣管道全部敷設到居民樓前。

（二）切實推進燃氣管理規(guī)劃。我局每年根據(jù)省的要求以及《江門市燃氣發(fā)展規(guī)劃》、各市（區(qū)）《管道天然氣特許經(jīng)營協(xié)議》等文件的要求，向各市（區(qū)）燃氣主管部門及管道天然氣經(jīng)營企業(yè)下達管道天然氣設施建設投資項目計劃，并在年終對完成情況進行考核。今年，根據(jù)市政府的要求，市發(fā)展改革局牽頭擬定了《江門市天然氣發(fā)展利用三年行動計劃（2021-2023年）》（征求意見稿），進一步明確目標，落實責任，切實推進我市天然氣的發(fā)展利用。

（三）落實相關補貼，對各級政府進行指導及支持。近年來，我市天然氣利用快速發(fā)展，至2020年底，全市天然氣用量（城燃部分）已達9.6億立方米，主要集中在工商業(yè)用氣，居民用氣量偏低。2014年，為進一步改善民生，提升居民幸福生活指數(shù)，讓“安全、實惠、方便、環(huán)保”的天然氣惠及舊住宅區(qū)的居民，我市出臺了《江門市蓬江區(qū)、江海區(qū)舊住宅區(qū)推廣管道燃氣實施方案》(江城管〔2014〕231號)，按照“政府主導、業(yè)主自愿、企業(yè)運作”的原則，采取先易后難、逐步實施的方法，逐步提高管道燃氣覆蓋率。至2020年底，蓬江、江海兩區(qū)居民天然氣普及率達到55%。今年，我局結合老舊小區(qū)改造工作，積極協(xié)調指導三區(qū)，按照“政府補貼+企業(yè)讓利+居民分擔”的三方共擔機制，出臺各區(qū)的老舊小區(qū)管道燃氣入戶優(yōu)惠政策（試點）。在2021年3月1日至12月31日期間，主動申請報裝入戶的試點范圍內居民用戶可享受600元/每戶的政府補貼及華潤燃氣公司提供的相關優(yōu)惠。全年計劃完成13個老舊小區(qū)的燃氣管道入戶，惠及1.4萬戶居民。試點取得成效后，我局將積極總結經(jīng)驗做法并向全市推廣，力爭年內建立長效機制，惠及全市的老舊小區(qū)居民。

（四）燃氣管道遷改和路面修復。2020年，我市出臺《江門市燃氣管道設施保護辦法》，明確規(guī)定，因工程施工確需改裝、遷移或者拆除燃氣管道設施的，由該項目建設單位會同管道燃氣經(jīng)營企業(yè)按規(guī)定報項目所在地的城市管理綜合執(zhí)法局批準。改裝、遷移或拆除燃氣管道設施的費用以及采取安全保護措施的費用，由建設單位承擔。其中新建、擴建或改建道路或其他公共設施需拆除或改遷燃氣管道，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應在政府部門通知規(guī)定的時間內拆除或改遷，屬于臨時建設的燃氣管道，拆除或改遷所需費用由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責。市政、園林、林業(yè)、交通、公路、水利、航道等設施的行政審批中對拆除或改遷所需的費用另有規(guī)定的，按審批意見落實。因燃氣管道敷設、遷改、維護需損壞路面的，由管道建設單位負責修復。

（五）加強燃氣設施建設的管理。根據(jù)《廣東省燃氣管理條例》第九條明確規(guī)定：“燃氣設施建設應當符合燃氣發(fā)展規(guī)劃。”“在管道燃氣已覆蓋的區(qū)域內不得新建小區(qū)氣化站、瓶組站”。我市一直嚴格執(zhí)行以上規(guī)定，同時，各級燃氣主管部門加強執(zhí)法監(jiān)管，堅決查處違法建設的燃氣設施。今年，在《廣東省燃氣管理條例》修訂征求意見過程中，我局積極向省住房城鄉(xiāng)建設廳反映并提出意見，建議細化、明確條例第九條的內容，增強可操作性；同時，我市已在2020年修訂了《江門市燃氣管道設施保護辦法》，對燃氣管道設施的規(guī)劃、建設和保護都作出了明確規(guī)定。我們將嚴格按照《廣東省燃氣管理條例》和《江門市燃氣管道設施保護辦法》的相關規(guī)定，落實對燃氣設施建設方面的管理，確保建設規(guī)范、管理到位。

（六）應急調峰站建設。目前，我市LNG儲氣能力為1067萬m3，主要是依靠各市（區(qū)）LNG儲配站及綜合門站等進行儲備，儲備能力低，應急保障和調峰能力較弱。為了進一步提高我市的儲備能力，增強應急保障能力，我們鼓勵企業(yè)通過合資、參股等方式參與省內LNG接收站和儲氣庫建設，支持新建、在建、改擴建LNG接收站和儲氣項目。對不具備條件的企業(yè)，可采取租賃儲氣設施、購買儲氣服務或企業(yè)集團統(tǒng)籌等方式滿足儲氣能力目標要求。目前《廣東省加快推進城市天然氣事業(yè)高質量發(fā)展實施方案》、《江門市天然氣發(fā)展利用三年行動計劃（2021-2023年）》等省、市政策文件都對儲備能力提出了新的要求，我們將結合《江門市燃氣發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》的編制，制定發(fā)展目標，加強天然氣基礎設施建設，提升儲備能力，保障我市天然氣供應和用氣安全。

（七）加強區(qū)域合作，建立應急共享。目前，我市的天然氣供應來源是管輸氣和LNG陸路運輸。管輸氣氣源主要有兩路：一是中海油荔灣海氣通過中江高壓燃氣管道接入高新區(qū)天然氣門站；二是珠海金灣LNG通過省天然氣管網(wǎng)二期接入雙水天然氣門站、會城天然氣門站、棠下天然氣門站。另外，我市正與省管網(wǎng)公司推進珠中江主干管規(guī)劃實施工作，該項目途經(jīng)江門、中山、珠海三市，經(jīng)我市管道路由具體為：自國家天然氣管網(wǎng)二期雙水閥室引出，經(jīng)新會雙水、古井、睦州及大鰲到中山境內，該項目將進一步完善我市管網(wǎng)橫向延伸區(qū)域，大幅度提升銀洲湖東岸及高新區(qū)區(qū)域天然氣供應體系能力。LNG來源主要是金灣和北海，運達各儲備站后經(jīng)氣化通過管道向用戶供氣。為了保證天然氣供應的穩(wěn)定，我市的燃氣管道建設在各市（區(qū)）間的管網(wǎng)已閉合成環(huán)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。對外，我市加強了與周邊城市間的協(xié)作和互聯(lián)互通，提高彼此的應急保障能力。現(xiàn)已與佛山市、中山市實現(xiàn)連通，珠海市也有意向在斗門方向與我市天然氣管網(wǎng)接通。

二、通力合作，降低輸氣成本

廣東省天然氣的主要供應商是中海油公司，而中海油的氣價未納入國家發(fā)改委的定價范圍，導致各城市燃氣企業(yè)需單獨與中海油公司簽訂供氣協(xié)議，談判余地小、價格居高不下。我們已在省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門開展的城市管道天然氣利用和管網(wǎng)建設調研中提出建議，希望未來廣東省的天然氣價格采用國家發(fā)改委對中石油、中石化的定價模式，進一步降低廣東省的天然氣價格，降低我省用氣企業(yè)的用氣成本。

三、引入外資，尤其是僑資，增強企業(yè)經(jīng)營能力

我市的管道燃氣經(jīng)營實行特許經(jīng)營，由各屬地政府公開招標選取特許經(jīng)營單位。目前，臺山市的管道燃氣特許經(jīng)營項目正在招標中，符合招標資格的外資（特別是僑資）可積極參與。

四、創(chuàng)新工作方式，為企業(yè)辦實事

（一）工業(yè)園區(qū)通達管道天然氣。我市工商業(yè)用氣的供應主要是管道天然氣，目前天然氣管網(wǎng)已通達全市所有的重點工業(yè)園區(qū)。近年來，我市工業(yè)用氣量快速增長，2020年工商業(yè)用氣量9.3億立方米，占全市用氣量的96.7%。為適應用氣增長的需求，我市加快天然氣基礎設施建設，每年的管網(wǎng)敷設長度達100多公里以上。

（二）降低用戶用氣成本。對于減少配氣層級、降低用氣成本，國家和省都出臺了相關的政策。我市按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，積極協(xié)調推進城鎮(zhèn)燃氣配送網(wǎng)絡公平開放，減少配氣層級，嚴格監(jiān)管配氣價格，探索推進終端用戶銷售價格市場化。2021年，我市在《江門市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了“配合國家油氣體制改革進程，落實關于城市燃氣天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審相關工作，合理調整城市燃氣天然氣管道輸配價格。”的要求。另一方面，按照“減少供氣環(huán)節(jié)、降低輸氣成本”的原則，積極貫徹落實《關于加強天然氣輸配價格監(jiān)管的通知》（發(fā)改價格〔2020〕1044號）的要求，大力推動用氣大用戶直供的工作，以進一步減少天然氣供應環(huán)節(jié)，降低輸配氣費用。

專此答復，誠摯感謝你們對我市天然氣能源基礎設施建設和發(fā)展的關心支持。

江門市城市管理和綜合執(zhí)法局

2021年8月5日

聯(lián) 系 人：李羨龍

聯(lián)系電話：13500282282

公開方式：主動公開

抄送：市府辦公室，市政協(xié)辦公室，各市（區(qū)）政府，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局。