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江城管函〔2021〕95號(hào)

關(guān)于江門(mén)市十五屆人大七次會(huì)議

第7024號(hào)建議答復(fù)的函

譚向建代表：

您在市十五屆人大七次會(huì)議提出的關(guān)于修訂完善《江門(mén)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的建議（第7024號(hào)）收悉，經(jīng)綜合市司法局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局等單位意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

《江門(mén)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2017年12月1日實(shí)施以來(lái)，在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，為我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的法律支撐。但《條例》仍有部分條款不夠完善，對(duì)于一些違法違規(guī)行為沒(méi)有設(shè)定法律責(zé)任。我們十分贊同您關(guān)于修訂完善《江門(mén)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的建議，并積極與市人大法制工委、市司法局、市（區(qū)）相關(guān)職能部門(mén)調(diào)研交流，通過(guò)地方立法工作加強(qiáng)和完善城市管理的法治保障，提升城市管理精細(xì)化水平。具體情況如下：

一、關(guān)于完善違規(guī)占用公共停車位的法律責(zé)任問(wèn)題

由于城市公共停車資源供需緊張，私裝地鎖或利用雪糕筒、雜物等占用公共停車位的行為十分普遍。《條例》雖作出了“任何單位和個(gè)人不得擅自占用公共停車位設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品或者進(jìn)行文藝表演，違者處五十元以上二百元以下罰款”的規(guī)定，但對(duì)于利用障礙物違規(guī)占用公共停車位的行為不具針對(duì)性，執(zhí)行過(guò)程中易產(chǎn)生爭(zhēng)議。

2020-2021年我市開(kāi)展《江門(mén)市文明行為促進(jìn)條例》立法工作期間，市城市管理綜合執(zhí)法局主動(dòng)向市人大建議，將違規(guī)占用公共停車資源的行為列入我市文明行為規(guī)范，并設(shè)置相應(yīng)法律責(zé)任，市人大采納了該建議。2021年5月1日起施行的《江門(mén)市文明行為促進(jìn)條例》第十四條第（十一）項(xiàng)、第四十八條規(guī)定，不得阻礙或者以設(shè)置地鎖、地樁等障礙物的方式，妨礙他人在城市道路停車泊位上停車。違反上述規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處二百元以上二千元以下罰款。

二、關(guān)于確定“三線”整治責(zé)任主體和法律責(zé)任的問(wèn)題

（一）確定責(zé)任主體

根據(jù)《江門(mén)市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)江門(mén)市加快推進(jìn)農(nóng)村“三線”整治工作方案的通知》（江工信數(shù)字〔2019〕2號(hào)）和《關(guān)于做好江門(mén)市重點(diǎn)區(qū)域“三線”整治的通知》（江工信信息化函〔2020〕66號(hào)）文件，我市“三線”整治工作由市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅體局、市城市管理和綜合執(zhí)法局等單位依據(jù)職責(zé)協(xié)同推進(jìn)，江門(mén)供電局、中國(guó)電信江門(mén)分公司、中國(guó)移動(dòng)江門(mén)分公司、中國(guó)聯(lián)通江門(mén)分公司、廣東廣電網(wǎng)絡(luò)江門(mén)分公司等線纜業(yè)主單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

為推動(dòng)我市老舊小區(qū)“三線”整治工作常態(tài)長(zhǎng)效化，進(jìn)一步鞏固和深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，市工業(yè)和信息化局正在牽頭制訂《江門(mén)市主城區(qū)老舊小區(qū)“三線”整治常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》，該方案擬建立老舊小區(qū)“三線”整治聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，由分管工業(yè)和信息化工作的市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，日常協(xié)調(diào)工作由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市工業(yè)和信息化局分管副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建、城管、文廣體旅等有關(guān)部門(mén)、三區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志以及市各管線產(chǎn)權(quán)單位共同參與，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任。

（二）完善法律責(zé)任

《條例》第二十條規(guī)定在城市道路上空、公共場(chǎng)所以及樓宇之間不得擅自新設(shè)架空管理，但未設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。市城市管理綜合執(zhí)法局就《江門(mén)市文明行為促進(jìn)條例》立法工作向市人大反饋意見(jiàn)時(shí)，建議增設(shè)該行為法律責(zé)任，市人大采納了該建議。《江門(mén)市文明行為促進(jìn)條例》第四十九條規(guī)定，在公共場(chǎng)所上空、樓宇之間新建架空管線設(shè)施，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的，由城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)依法查處；依法給與罰款的，處五百元以上五千元以下罰款。

三、關(guān)于完善共享單車管理措施的問(wèn)題

為進(jìn)一步規(guī)范共享單車的管理，著力源頭治理，《江門(mén)市文明行為促進(jìn)條例》明確規(guī)定：共享出行工具運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)對(duì)車輛停放的管理責(zé)任，采取有效措施規(guī)范用戶停車行為，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患和不能使用的車輛。城管部門(mén)疏堵結(jié)合，一方面增劃共享單車停車點(diǎn)位212個(gè)，可供4500輛單車停放，另一方面加大亂停放整治力度，同時(shí)，多次約談共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)哈啰單車及青桔單車負(fù)責(zé)人，要求源頭控制投放總量，全面配合做好共享單車亂停放整治，完善電子圍欄技術(shù)、設(shè)置定點(diǎn)還車，建立快速處理反饋工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾投訴，并就上述內(nèi)容簽署運(yùn)營(yíng)承諾書(shū)。

四、關(guān)于井蓋溝蓋管理人不履行責(zé)任的懲戒問(wèn)題

根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合目前我市實(shí)際，城市井蓋、溝蓋的管理主體主要為市政工程主管部門(mén)及各類管線單位，如管理人未按規(guī)定履行維護(hù)管理責(zé)任，存在出現(xiàn)破損、移位、丟失未及時(shí)更換、正位、補(bǔ)缺或其他違規(guī)行為的，可依據(jù)《條例》第四十七條由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)也將通過(guò)行政命令、績(jī)效考核、紀(jì)律檢查等途徑多方督促管理人嚴(yán)格履行管理責(zé)任。

五、關(guān)于豐富取證方式提升管理成效的問(wèn)題

近年，城市管理部門(mén)著力提升智慧化、信息化、數(shù)字化管理手段，升級(jí)智慧城管系統(tǒng)對(duì)接江門(mén)城管視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理“一張網(wǎng)”，落實(shí)“吹哨報(bào)到、接訴即辦”。深化“城管進(jìn)社區(qū)管到位”，按照“一社區(qū)、一服務(wù)站、一名以上城管隊(duì)員”的模式，在全市城區(qū)設(shè)立235個(gè)城管服務(wù)站，進(jìn)駐城管隊(duì)員245名，推動(dòng)城市管理和綜合執(zhí)法力量向基層下沉。實(shí)行網(wǎng)格化管理，社區(qū)工作人員、城管部門(mén)網(wǎng)格員在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)“全科網(wǎng)格”手機(jī)APP、智慧城管APP上報(bào)案件，再由各平臺(tái)指揮中心統(tǒng)一分派處理，做到入格事件“及時(shí)上報(bào)—及時(shí)化解—及時(shí)處置”，既滿足執(zhí)法人員依法取證、公正執(zhí)法的要求，又大大提高了處置效率。

《江門(mén)市文明行為促進(jìn)條例》針對(duì)城市管理難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題的解決作出了補(bǔ)充規(guī)定，為城市管理提供了重要執(zhí)法依據(jù)。接下來(lái)，我們將持續(xù)貫徹實(shí)施兩條例，充分發(fā)揮地方性法規(guī)積極作用，進(jìn)一步提高城市治理效能。

一是對(duì)損害市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的行為開(kāi)展城市管理執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)突出的不文明行為實(shí)行重點(diǎn)治理，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的違法行為依法懲戒，嚴(yán)肅查處。

二是加快“智慧城管”體系建設(shè)，推動(dòng)城市管理要素、城市管理過(guò)程、城市管理決策等全方位智慧化，開(kāi)發(fā)智慧化城管執(zhí)法系統(tǒng)，推行非接觸式執(zhí)法新模式，提高管理執(zhí)法效率和執(zhí)法規(guī)范化水平。

三是聚焦市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施管理等民生熱點(diǎn)，及時(shí)梳理《條例》實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題，積極探索化解舉措，按照市人大常委會(huì)立法工作安排，我局將適時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定。

專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)城市管理工作的關(guān)心支持。

江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局

2021年7月1日

聯(lián) 系 人：劉旸

聯(lián)系電話：0750-3835695

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

抄送：市人大常委會(huì)辦公室，市府辦公室，市司法局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局。