關(guān)于江門市十五屆人大七次會議

第7025號建議答復的函

譚向建代表：

您在市十五屆人大七次會議提出的《關(guān)于加大對<江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>的貫徹執(zhí)行力度，建立創(chuàng)文長效機制的建議》（第7025號）收悉，經(jīng)綜合蓬江區(qū)政府、江海區(qū)政府、新會區(qū)政府、市委宣傳部等單位意見，現(xiàn)答復如下：

《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）實施以來，各級政府、各相關(guān)部門認真貫徹落實《條例》規(guī)定，通過加強普法宣傳、健全工作機制、完善配套文件、提升執(zhí)法能力等方面措施，不斷為改善我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生作出積極努力。我們十分贊同您關(guān)于加大對條例的貫徹執(zhí)行力度，建立創(chuàng)文長效機制的建議。市容環(huán)境衛(wèi)生是文明城市創(chuàng)建和測評的重要內(nèi)容，加大條例宣貫力度，是促進城市綠化、美化、亮化和提高文明城市創(chuàng)建水平的有效途徑。2020年我市未通過中央文明辦創(chuàng)文復檢后，我們痛定思痛，知恥后勇，對照《全國文明城市測評體系操作手冊》，以《條例》等法律法規(guī)為支撐，全力開展創(chuàng)文整改提升工作，著力健全常態(tài)長效機制，不斷鞏固創(chuàng)建成果，于2021年3月通過了中央文明辦復查驗收。結(jié)合您提出的加強普法宣傳、加強占道經(jīng)營、亂張貼等重點行為的治理、建立創(chuàng)文長效機制建議，我們將進一步提升有關(guān)工作。

一、加大宣傳力度，引導全民積極參與

為加大《條例》貫徹執(zhí)行力度，提升《條例》的社會知曉度，提高市民支持率、配合率、遵守率，各級相關(guān)部門一方面強化培訓本系統(tǒng)、本單位、本行業(yè)人員對《條例》的理解與熟練運用，提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)；另一方面向外擴展覆蓋，按照普法“七進”要求，將《條例》的普法宣傳融入“普法宣傳日”“法制課堂”“城管進社區(qū)”“城管開放日”以及各類戶內(nèi)外便民服務活動，工作下沉到群眾身邊，以表演、游戲等多種方式吸引群眾參與；利用公交站臺、社區(qū)宣傳欄、微信公眾號、手機短信息等發(fā)布《條例》宣傳內(nèi)容。市創(chuàng)建辦廣泛開展“文明健康 有你有我” 公益宣傳活動，在公共場所顯著位置刊播愛護環(huán)境衛(wèi)生、倡導垃圾分類等公益宣傳。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，開設“創(chuàng)文曝光臺”欄目，聚焦占道經(jīng)營、亂拉掛、亂張貼等突出問題進行曝光，逐漸形成維護環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序的良好氛圍。城管部門結(jié)合“城管進社區(qū)”活動，在社區(qū)辦公場所設立普法宣傳欄，放置《條例》文本讓市民取閱。城管執(zhí)法人員在日常執(zhí)法工作中，也堅持對責任片區(qū)的單位負責人、商鋪經(jīng)營者和市民開展一對一普法宣講，派發(fā)《條例》小冊子，促進條例落實到市民的日常行動中，告知經(jīng)營者占道經(jīng)營的法律后果，主動履行市容環(huán)境衛(wèi)生責任制確定的義務，自行整改違反《條例》規(guī)定的行為，積極配合、支持和參與城市管理工作。

二、從嚴執(zhí)法，治理城市秩序難點

為有效治理城市管理頑疾，我市狠抓占道經(jīng)營、城市“牛皮癬”整治任務落實，開展集中整治行動，推行“定時定崗”、“錯時”值守、延時執(zhí)勤等管理方式，全力保障市容秩序。

（一）聯(lián)合執(zhí)法治理占道經(jīng)營。一是按照市文明辦統(tǒng)一部署，推行“市場監(jiān)管+公安+城管+街道”綜合巡邏執(zhí)法機制，由市場監(jiān)管、公安、城管、社區(qū)等單位組成市場監(jiān)管五人組（或七人組）駐點農(nóng)貿(mào)市場，打擊占道經(jīng)營、亂擺亂賣、亂搭亂建等違法行為。二是對流動攤販占道經(jīng)營易發(fā)地段和區(qū)域?qū)嵤╁e峰執(zhí)法、嚴密管控，對屢勸不改的違法行為人實施行政處罰。三是充分發(fā)揮智慧化城管的積極作用，結(jié)合“城管進社區(qū)管到位”工作，城管一線執(zhí)法力量深入開展市容秩序?qū)ｍ椪危七M網(wǎng)格化、精細化管理，利用智慧化城管系統(tǒng)平臺對市容秩序類案件進行跟蹤督辦。今年以來，城管系統(tǒng)累計清理亂拉掛、亂張貼、亂涂寫5947宗，取締占道經(jīng)營黑點602個，整治店外占道經(jīng)營75862起，清理小販擺攤114856檔，店鋪外劃線369處，設置監(jiān)督疏導點292個、攤位3153個。

（二）持續(xù)強化“牛皮癬”專項治理。實行“一清二呼三罰”工作法。一是加大清理力度，三區(qū)已將城市“牛皮癬”清理工作納入環(huán)衛(wèi)一體化服務范圍，城管部門負責督促壓實環(huán)衛(wèi)一體化服務單位、電力通信企業(yè)、街鎮(zhèn)村居及物業(yè)管理服務企業(yè)主體責任，加派人手、增配專業(yè)設備大力開展清理行動。二是實行“呼叫”限制。通過智慧城管語音提示系統(tǒng)，對違規(guī)電話號碼實施通話限制（“呼死你”），由通信運營商對違規(guī)號碼限制使用，責令當事人整改。三是加強源頭遏制。聯(lián)合公安部門嚴厲打擊違法行為及制作源頭。同時，為解決市民群眾發(fā)布“尋人尋物、開鎖通渠”等生產(chǎn)、生活類便民信息需求，市城管局制定便民信息欄設置指引，指導各區(qū)以社區(qū)為單位，在公共區(qū)域重點部位新增便民信息欄。2020-2021創(chuàng)文整改提升階段，累計清理城市“牛皮癬”37.63萬處。通過智慧城管語音提示系統(tǒng)（“呼死你”）對149個違規(guī)號碼限制使用，責令當事人整改511次，立案查處121宗。聯(lián)合公安嚴厲打擊違法行為及制作源頭，查獲違法嫌疑人70人、小廣告4.7萬份。實施美麗樓道行動，對8700多條舊樓道進行粉刷、維修，疏堵結(jié)合解決便民信息發(fā)布需求，新增便民信息欄145個。

三、多措并舉，建立健全長效機制。

針對您提出建立創(chuàng)文長效機制的問題，市創(chuàng)建辦、市城管局、各區(qū)人民政府等部門積極落實市委、市政府深化文明城市創(chuàng)建部署要求，組織常態(tài)化創(chuàng)文督查，開展?jié)嵆侵驹阜眨瓿森h(huán)衛(wèi)一體化改革，推行城管進社區(qū)，組建農(nóng)貿(mào)市場整治專班，實行網(wǎng)格化管理等一系列舉措，有效實現(xiàn)了市容環(huán)境衛(wèi)生提質(zhì)升級。

（一）強化工作推動。把城市環(huán)衛(wèi)一體化、人居環(huán)境整治列為創(chuàng)建全國文明城市重點任務，凝聚了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作合力。現(xiàn)城區(qū)已完成環(huán)衛(wèi)一體化改革，形成了農(nóng)貿(mào)市場整治五人（或七人）小組、網(wǎng)格化分片包干、志愿樓長等工作措施和制度機制，有效促進了市容環(huán)境干凈整潔。

（二）強化實地督查。常態(tài)化開展實地督查，重點圍繞城市主次干道、大型商業(yè)體、農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)開展市容環(huán)境暗訪督查工作，聚焦占道經(jīng)營、亂堆亂放、流動攤販亂擺賣等問題，由相關(guān)職能部門在規(guī)定時限內(nèi)依法完成對違法違規(guī)行為的整治和查處。

（三）強化執(zhí)法效能。著力打造“城管110”應急指揮體系，構(gòu)建智慧城管系統(tǒng)，落實“24.5小時”勤務模式（即24小時應急值守，緊急事項半小時到場處置）；深化“城管進社區(qū)管到位”行動，按照“一社區(qū)、一服務站、一名以上城管”要求，設立社區(qū)城管服務站207個，進駐城管隊員235名，進一步推動重心下移、力量下沉；落實“吹哨報到”“三事分流”“接訴即辦”機制，為群眾快速解決城管領(lǐng)域各類問題事項。

接下來，我們將繼續(xù)以《條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，深化全國文明城市創(chuàng)建工作，強化普法宣傳，加大執(zhí)法力度，抓好城市精細化管理，管好城市為人民，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

專此答復，誠摯感謝您對城市管理工作的關(guān)心支持。

江門市城市管理和綜合執(zhí)法局

2021年7月1日

聯(lián) 系 人：劉旸

聯(lián)系電話：0750-3835695