關(guān)于征求《江門市城市地下綜合管廊管理辦法》（征求意見稿）社會公眾意見的公告

       為規(guī)范江門市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，確保管廊及入廊管線安全高效運(yùn)營，充分發(fā)揮管廊公共服務(wù)效能和公共效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見》（粵府辦〔2014〕64號）以及《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》（江府辦函〔2016〕173號）等相關(guān)規(guī)定，江門市城市管理和綜合執(zhí)法局起草了《江門市城市地下綜合管廊管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。

一、征求意見時間：2021年6月11日-6月25日。

二、意見反饋途徑：

電子郵箱：[email protected]

三、為保障所提供意見真實(shí)可信，請?zhí)岢鲆庖姷氖忻窳粝抡鎸?shí)姓名及聯(lián)系電話。

附件：《江門市城市地下綜合管廊管理辦法》（征求意見稿）

江門市城市管理和綜合執(zhí)法局

2021年6月11日

公開方式：主動公開

附件

江門市城市地下綜合管廊管理辦法

（征求意見稿）

第一章　總則

第一條【目的及依據(jù)】 為規(guī)范江門市地下綜合管廊（下稱“管廊”）的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，確保管廊及入廊管線安全高效運(yùn)營，全面規(guī)范運(yùn)營管理責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮管廊公共服務(wù)效能和公共效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見》（粵府辦〔2014〕64號）以及《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》（江府辦函〔2016〕173號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

說明：本條是本《辦法》編制的目的及依據(jù)。

依據(jù)：1.近年來國家加強(qiáng)了推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的力度，先后發(fā)布了多項(xiàng)政策文件，并且要求城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度。《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》（江府辦函〔2016〕173號）提出“到2020年，全市建成不少于50公里的城市地下綜合管廊，管理運(yùn)營規(guī)范化”；“各市、區(qū)人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與監(jiān)督”。

2.涉及地下綜合管廊工程建設(shè)運(yùn)營管理，國家、省、市頒發(fā)了有關(guān)法律法規(guī)文件，主要包括有：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見》（粵府辦〔2014〕64號）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》（江府辦函〔2016〕173號）等。

3.各部委也先后發(fā)布了支持地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營管理的相關(guān)政策，如《財政部關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》（財建〔2014〕839號）、《財政部、住建部關(guān)于印發(fā)<城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2015〕201號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于<印發(fā)城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引>的通知》（發(fā)改辦財金〔2015〕755號）等。

第二條【適用范圍】 江門市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和管理適用本辦法。

本辦法所稱地下綜合管廊，是指建于地下用于容納城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

本辦法所稱入廊管線（以下簡稱“管線”）是指敷設(shè)于江門市綜合管廊內(nèi)的給水、排水、再生水、燃?xì)狻㈦娏ΑV電、通信（不含國防軍用電纜）等市政工程管線。

本辦法所稱附屬設(shè)施，是指為保障綜合管廊本體、內(nèi)部環(huán)境、入廊管線穩(wěn)定運(yùn)行和人員安全，配套建設(shè)的消防、通風(fēng)、供電、照明、監(jiān)控與報警、給水排水和標(biāo)識等設(shè)施。

說明：本條是本辦法對適用地域和對象范圍、管廊定義的規(guī)定。

依據(jù)：1.《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）、《城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 51354-2019）對“綜合管廊”的術(shù)語定義。

2.《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號) ，“城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施”。

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號），“地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道”。

第三條【遵循原則】 江門市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)維管理，應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、統(tǒng)籌建設(shè)、規(guī)范入廊、有償使用、安全管理的原則。

說明：本條是管廊入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)的制定和管理工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。本條借鑒其他城市的相關(guān)條例、辦法內(nèi)容等，結(jié)合我市實(shí)際情況，明確我市管廊運(yùn)營管理的工作原則。

依據(jù)：1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管理建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）第（三）條中提出三項(xiàng)基本原則，“堅(jiān)持立足實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極有序推進(jìn)，切實(shí)提高建設(shè)和管理水平。”“堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能。”“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政策支持，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。”在第（八）條提出“確保質(zhì)量安全”。在第（十）條中提出管廊“實(shí)行有償使用”。

2.《國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）提出“建立主要由市場形成價格的機(jī)制”，“城市地下綜合管廊各入廊管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)用。各地應(yīng)按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，又有利于調(diào)動管線產(chǎn)權(quán)單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。”

3.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕54號）一、（一）基本原則提出“──堅(jiān)持規(guī)劃先行，適度超前，科學(xué)編制和實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，滿足基本公共服務(wù)要求。 ──堅(jiān)持因地制宜，因城施策，分類確定入廊管線，切實(shí)提高建設(shè)和管理水平。　──堅(jiān)持試點(diǎn)帶動，選擇條件成熟的區(qū)域開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)，分步推廣實(shí)施。 ──堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政策支持，充分發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。 ” 。

第四條【職責(zé)分工】市推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對管廊工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合管廊建設(shè)和運(yùn)維管理工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是管廊建設(shè)行政管理單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理管廊建設(shè)工作；市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)指導(dǎo)管廊有償使用標(biāo)準(zhǔn)的制定；財政、規(guī)劃、交通、水利、通信、廣電、消防、公安、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)做好管廊的相關(guān)管理工作。

市城市管理綜合執(zhí)法局是管廊運(yùn)維行政管理單位，負(fù)責(zé)指導(dǎo)地下城市綜合管廊的維護(hù)和經(jīng)營管理工作。

各市（區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)內(nèi)地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)維管理工作，負(fù)責(zé)管廊建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)資金的保障及監(jiān)管、財政補(bǔ)貼資金的年度預(yù)算編制和支付安排，具體的管廊運(yùn)維管理主體由各市（區(qū)）人民政府另行確定。

各管線產(chǎn)權(quán)單位的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促相應(yīng)管線產(chǎn)權(quán)單位執(zhí)行相關(guān)入廊政策，協(xié)調(diào)相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位入廊并按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

說明：本條是關(guān)于市各職能部門和管廊相關(guān)單位管理職責(zé)的規(guī)定。本條結(jié)合我市實(shí)際情況，細(xì)化了政府部門的職能分工，建立我市管廊運(yùn)營管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

依據(jù)：1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）規(guī)定：城市人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)具體工作；”、“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織設(shè)立地下綜合管廊專家委員會；”、“各管線行業(yè)主管部門、管理單位等要各司其職，密切配合，共同有序推動地下綜合管廊建設(shè)。”

2.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見》（粵府辦〔2014〕64號）“相關(guān)行業(yè)主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或通過市場化方式擇優(yōu)選擇維護(hù)管理單位對地下管線綜合管廊進(jìn)行日常維護(hù)管理。”。

3.《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》（江府辦函〔2016〕173號）（十一）建立市級工作協(xié)調(diào)機(jī)制，“為保障我市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作順利進(jìn)行，成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長的江門市推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”。

4.參考《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市城市地下綜合管廊管理辦法的通知》（武政規(guī)〔2016〕7號），“市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織推進(jìn)和監(jiān)督全市綜合管廊建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)管理工作;市發(fā)展改革(物價)部門負(fù)責(zé)綜合管廊有償使用政府定價或者政府指導(dǎo)價的制定工作;市財政部門負(fù)責(zé)按照政府支出責(zé)任安排財政預(yù)算,組織做好政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目識別階段的物有所值評價和財政承受能力論證工作;市國土規(guī)劃、城管、安監(jiān)、交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化、通信、水務(wù)、環(huán)保、民防、消防、公安交管等部門按照各自職責(zé)做好綜合管廊的相關(guān)管理工作”。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第五條【規(guī)劃編制與審批】 全市管廊專項(xiàng)規(guī)劃由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市自然資源局共同組織編制，報市報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃時，編制單位應(yīng)當(dāng)征詢管線產(chǎn)權(quán)單位或其他相關(guān)單位的意見，管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的需求定期修編。

說明：本條是本辦法對管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批的規(guī)定。

依據(jù)：1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）提出：“（四）編制專項(xiàng)規(guī)劃。各城市人民政府要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實(shí)際發(fā)展需要，組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致”。

2.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕54號），“二、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃 （三）抓緊編制完善專項(xiàng)規(guī)劃。各城市地下綜合管廊主管部門要加快完成地下管線普查工作，于2016年8月底前編制完成城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。”。

3.參考《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》（穗府辦規(guī)〔2018〕8號），“三、管廊規(guī)劃 (一)規(guī)劃編制和審批部門。市國土規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織開展地下管線綜合規(guī)劃和管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制及修編工作，并對管廊的線路、走向、位置、空間等進(jìn)行規(guī)劃審批；相關(guān)行業(yè)主管部門、管線單位依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的地下管線綜合規(guī)劃、管廊專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相應(yīng)修編各管線專項(xiàng)規(guī)劃”。

4.參考《深圳市人民政府令（第296號）深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）》，“第二章規(guī)劃與建設(shè) 第十五條市規(guī)劃國土部門會同市住房建設(shè)部門等單位組織編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市規(guī)劃國土部門組織編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)管線單位意見，管線單位應(yīng)當(dāng)配合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并按時反饋意見。”。

5.參考《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理?xiàng)l例》，“第二章  規(guī)劃與建設(shè)  第八條 管廊專項(xiàng)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同相關(guān)部門組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃時，編制單位應(yīng)當(dāng)征詢管線單位的意見。”。

第六條【規(guī)劃要求】管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，與地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并納入詳細(xì)規(guī)劃。

管廊專項(xiàng)規(guī)劃按照因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、分步實(shí)施的要求，確定管廊的建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，并明確建設(shè)規(guī)模和時序。

說明：本條是本辦法對管廊專項(xiàng)規(guī)劃具體要求的規(guī)定。

依據(jù)：1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）提出：“（四）編制專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。建立建設(shè)項(xiàng)目儲備制度，明確五年項(xiàng)目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)”；“（六）劃定建設(shè)區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程”。

2.參考《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理?xiàng)l例》，“第二章  規(guī)劃與建設(shè)  第九條 管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，與地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。管廊專項(xiàng)規(guī)劃按照因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、分步實(shí)施的要求，確定管廊的建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，并明確建設(shè)規(guī)模和時序。”。

第七條【納入計(jì)劃】 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等行政管理部門或有關(guān)單位、各市（區(qū)）政府等應(yīng)按照管廊專項(xiàng)規(guī)劃和主管部門建議，在編制道路年度建設(shè)計(jì)劃和城市更新計(jì)劃等建設(shè)方案時，統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)工作；結(jié)合管廊建設(shè)規(guī)劃，針對年度具體項(xiàng)目提出管廊同期建設(shè)建議。

說明：本條是本辦法明確了將管廊建設(shè)納入建設(shè)計(jì)劃和城市更新計(jì)劃的要求。

依據(jù)：1.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕54號），“二、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃 （三）抓緊編制完善專項(xiàng)規(guī)劃。建立建設(shè)項(xiàng)目儲備制度，確定2016-2020年五年項(xiàng)目滾動實(shí)施計(jì)劃和2017年底前開工的項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目庫管理。”。

2.參考《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理?xiàng)l例》，“第十條 建設(shè)、交通、公路等行政管理部門、各區(qū)人民政府、橫琴新區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照管廊專項(xiàng)規(guī)劃，在編制道路年度建設(shè)計(jì)劃和城市更新計(jì)劃等建設(shè)方案時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)工作”。

3.參考《西安市城市地下綜合管廊管理辦法》，“第十三條 市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下綜合管廊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、地下空間開發(fā)、城市軌道交通建設(shè)等因素，編制城市地下綜合管廊中長期建設(shè)發(fā)展計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并對年度實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。”。

第八條【建設(shè)要求】 管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照管廊專項(xiàng)規(guī)劃、管廊年度建設(shè)計(jì)劃等要求，確保管廊工程如期完工。管廊建設(shè)按照城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃有序推進(jìn)，并與城市道路建設(shè)同步實(shí)施。

管廊建設(shè)工程的設(shè)計(jì)和建設(shè)除應(yīng)當(dāng)符合國家和管線行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，并征求管廊運(yùn)維管理單位和入廊管線產(chǎn)權(quán)單位的意見，滿足所在區(qū)域應(yīng)當(dāng)入廊管線的需要，確保管廊安全運(yùn)行。

管廊應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)消防、照明、通風(fēng)、給排水、視頻監(jiān)控、標(biāo)識、安全與警報等規(guī)范要求的附屬設(shè)施，考慮人防設(shè)防需求，提高智能化管理水平，確保城市地下綜合管廊安全運(yùn)行。管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足各類管線獨(dú)立運(yùn)行、維護(hù)和安全管理需要，避免相互干擾。管廊穿越城市綠地的，管廊頂部覆土深度應(yīng)當(dāng)滿足喬木正常生長需要。

說明：本條是本辦法明確了對管廊建設(shè)的要求。

依據(jù)：1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）二、統(tǒng)籌規(guī)劃：“（五）地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標(biāo)識、安全與報警、智能管理等附屬設(shè)施，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運(yùn)行。要滿足各類管線獨(dú)立運(yùn)行維護(hù)和安全管理需要，避免產(chǎn)生相互干擾。”

第九條【規(guī)范入廊】　明確已規(guī)劃納入管廊范圍的相關(guān)管線必須入廊，在管廊以外的位置申請新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，交通公路或市政道路管理部門不予掘路許可審批。有關(guān)管線行政管理部門要制定管線規(guī)范入廊管理規(guī)定并督促管線產(chǎn)權(quán)單位按照要求做好管線入廊工作。除有以下情形的，不得在管廊以外的位置新建管線：

（一）因技術(shù)要求不符，無法納入綜合管廊的管線；

（二）綜合管廊與外部用戶的連接管線；

（三）因其他技術(shù)或經(jīng)濟(jì)原因，經(jīng)管廊行業(yè)主管部門同意的；

因特殊原因需要在管廊以外的位置新建管線的，應(yīng)向管廊行業(yè)主管部門提出申請，并協(xié)同規(guī)劃、建設(shè)、管線行政主管部門進(jìn)行論證后才實(shí)施。

說明：本條是對于明確入廊要求的規(guī)定。

依據(jù)：1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）明確“已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作”。

2.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕54號）三（六）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃提出，“城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，規(guī)劃入廊的既有管線應(yīng)逐步遷移至地下綜合管廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予規(guī)劃許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，公路或市政道路管理部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。”

3.《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》（江府辦函〔2016〕173號）三（五）推進(jìn)全部管線入廊“推進(jìn)全部管線入廊”；三（六）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃提出，“在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予規(guī)劃許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，公路或市政道路管理部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。”

第十條【竣工驗(yàn)收】　管廊建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用（公路項(xiàng)目以交工驗(yàn)收時間為準(zhǔn)）。管廊建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收時，應(yīng)邀請管廊運(yùn)維管理單位以及入廊管線產(chǎn)權(quán)單位等參加，聽取意見。竣工驗(yàn)收合格后，管廊建設(shè)單位要按照相關(guān)規(guī)定及時整理移交竣工檔案，并按照《江門市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》的規(guī)定做好工程建設(shè)檔案的收集、整理、保管和報送工作。

說明：本條是關(guān)于管廊建設(shè)單位辦理竣工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合格后檔案報送工作的相關(guān)規(guī)定。

依據(jù)：1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管理建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）（八）確保質(zhì)量安全提出：“嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程，建設(shè)單位要按規(guī)定及時報送工程檔案。”。

2.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕54號）（七）確保質(zhì)量安全提出：“建設(shè)單位要按規(guī)定及時報送工程檔案。”

第十一條【質(zhì)量安全】　綜合管廊的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。建立綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督。

說明：本條是本辦法對管廊建設(shè)質(zhì)量安全保證的規(guī)定。

依據(jù)：1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）提出“（八）確保質(zhì)量安全。嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程，建設(shè)單位要按規(guī)定及時報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督”。

2.《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》（江府辦函〔2016〕173號），（七）確保質(zhì)量安全提出“切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程”、“實(shí)施地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督。”

第十二條【建管銜接】　管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自管廊工程竣工驗(yàn)收合格并辦理備案手續(xù)三十日內(nèi)，將管廊和驗(yàn)收資料移交管廊運(yùn)維管理單位，并簽訂移交備忘錄。

說明：本條明確了管廊建設(shè)單位與管廊運(yùn)維管理單位在進(jìn)行管廊產(chǎn)權(quán)移交時的銜接。

依據(jù)：1.參考《深圳市人民政府令（第296號）深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）》，“第二十五條　政府全額投資建設(shè)的管廊工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自管廊工程竣工驗(yàn)收合格并辦理備案手續(xù)30日內(nèi)，將管廊和驗(yàn)收資料移交管廊產(chǎn)權(quán)單位，并簽訂移交備忘錄。”

2.參考《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地下綜合管廊運(yùn)營管理的實(shí)施意見》（征求意見稿）提出的建管銜接要求，第（六）條要求加強(qiáng)管廊建設(shè)運(yùn)營銜接。

第三章　運(yùn)維管理

第十三條【明確運(yùn)管單位】 管廊運(yùn)維管理單位是管廊運(yùn)營維護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)管廊本體及附屬設(shè)施的日常運(yùn)營維護(hù)工作；管線產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護(hù)工作。

管廊運(yùn)維管理單位應(yīng)當(dāng)與管線產(chǎn)權(quán)單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費(fèi)用、維護(hù)和安全管理職責(zé)等雙方的權(quán)利和義務(wù)。

說明：本條明確了管廊運(yùn)維管理過程總運(yùn)營維護(hù)單位和管線產(chǎn)權(quán)單位的職責(zé)。

依據(jù)：《國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）提出“城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理，由管廊建設(shè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)；入廊管線的維護(hù)及日常管理由各管線所屬單位負(fù)責(zé)。城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)在簽訂的協(xié)議中明確雙方對管廊本體及附屬設(shè)施、入廊管線維護(hù)及日常管理的具體責(zé)任、權(quán)利等，并約定滯納金計(jì)繳等相關(guān)事項(xiàng)，確保管廊及入廊管線正常運(yùn)行”。

第十四條【有償使用】綜合管廊實(shí)行有償使用制度。入廊管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

入廊費(fèi)和管廊日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)由管廊運(yùn)維管理單位和管線產(chǎn)權(quán)單位按照市場化原則協(xié)商確定，簽訂協(xié)議，確定管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期等有關(guān)事項(xiàng)。協(xié)商不能取得一致意見時，可由市發(fā)展改革部門會同市財政、建設(shè)、城市管理等部門通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等形式，為雙方協(xié)商確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

如管廊運(yùn)營不能通過收取日常維護(hù)費(fèi)彌補(bǔ)成本的，市、區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。

黨政機(jī)關(guān)單位或相關(guān)單位入廊，若因涉密或其他公共服務(wù)需要，以及政府（或用戶）提出遷改現(xiàn)有管線入廊，經(jīng)管廊行業(yè)主管部門統(tǒng)籌后，可免費(fèi)入廊。

說明：本條明確管廊實(shí)行有償使用，明確管線產(chǎn)權(quán)單位交費(fèi)責(zé)任，明確交費(fèi)對象。

依據(jù)：1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管理建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）“（十）實(shí)行有償使用。入廊管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。”、“由發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。在地下綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補(bǔ)貼。”。

2.《國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）“一、建立主要由市場形成價格的機(jī)制（一）城市地下綜合管廊各入廊管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營單位支付管廊有償使用費(fèi)用。各地應(yīng)按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，又有利于調(diào)動管線產(chǎn)權(quán)單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。（二）城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商確定。凡具備協(xié)商定價條件的城市地下綜合管廊，均應(yīng)由供需雙方按照市場化原則平等協(xié)商，簽訂協(xié)議，確定管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期等有關(guān)事項(xiàng)。”。

3.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕54號）（十三）實(shí)行有償使用“在地下綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，城市人民政府按照國辦發(fā)〔2015〕61號文件規(guī)定，研究給予必要的財政補(bǔ)貼。 ”。

4.參考《深圳市人民政府令（第296號）深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）》，“第三章　運(yùn)營與維護(hù) 第二十六條 如管廊運(yùn)營不能通過收取日常維護(hù)費(fèi)彌補(bǔ)成本的，市區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼；補(bǔ)貼辦法由市發(fā)展改革、財政、住房建設(shè)等部門另行制定。”。

5.《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》（江府辦函〔2016〕173號）四（十）實(shí)行有償使用，“市發(fā)展改革局要會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局研究制定我市城市地下綜合管廊有償使用制度，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。在地下綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，各市、區(qū)人民政府按照國辦發(fā)〔2015〕61號文件規(guī)定，研究給于必要的財政補(bǔ)貼。”。

第十五條【運(yùn)管單位職責(zé)】　管廊運(yùn)維管理單位負(fù)責(zé)管廊本體及附屬設(shè)施的維護(hù)管理，履行以下職責(zé)：

（一）遵守管廊安全保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并接受管廊運(yùn)維行政管理單位的監(jiān)督管理；

（二）保持管廊整潔、照明和通風(fēng)良好；

（三）養(yǎng)護(hù)和維修綜合管廊共用設(shè)施設(shè)備，保障設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（四）配備相應(yīng)的建筑、機(jī)電、給排水等專業(yè)技術(shù)人員，建立值班、檢查、檔案資料等維護(hù)管理制度，落實(shí)安全監(jiān)控和巡查等安全保障措施；

（五）統(tǒng)籌安排管線產(chǎn)權(quán)單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

（六）制訂應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，發(fā)生險情時采取緊急措施，并及時通知管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行搶修；

（七）定期對管廊的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢測評定和安全評估，并向管廊運(yùn)維行政管理單位報告；

（八）對管廊及其安全保護(hù)范圍的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測，對影響管廊安全的施工行為予以制止，及時報告管廊運(yùn)維行政管理單位；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定和保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

說明：本條是對管廊運(yùn)維管理單位職責(zé)的規(guī)定。

依據(jù)：1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）第（十一）條“提高管理水平”規(guī)定：“地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。”。

2.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕54號）第（九）條提出：“地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線產(chǎn)權(quán)單位要明確責(zé)任分工，各司其職，互相配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。”。

3.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見》（粵府辦〔2014〕64號）第三（五）條提出“提高應(yīng)急處置能力。各城市要組織編制地下管線安全應(yīng)急處置綜合預(yù)案，建立公安、安監(jiān)、建設(shè)、交通、城管等部門聯(lián)動機(jī)制，及時處置管線安全事故。相關(guān)行業(yè)主管部門和地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)制定行業(yè)安全應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配套完善安全檢測及應(yīng)急裝備，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。”。

4.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)我省城市地下管線綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》（粵建城〔2012〕148號）規(guī)定：“綜合管廊管理單位負(fù)責(zé)向管線產(chǎn)權(quán)單位提供日常維護(hù)管理服務(wù)，負(fù)責(zé)綜合管廊內(nèi)公用設(shè)施設(shè)備的巡查、維護(hù)，并配合管線產(chǎn)權(quán)單位對管線開展巡查維護(hù)。管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)編制實(shí)施管線巡查、維護(hù)計(jì)劃。”。

第十六條【管線產(chǎn)權(quán)單位職責(zé)】 管線產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理工作，履行以下職責(zé)：

（一）建立安全責(zé)任制，編制實(shí)施綜合管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡查計(jì)劃，并接受市管廊運(yùn)維管理單位的監(jiān)督檢查；

（二）管線使用和維護(hù)時執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（三）制訂管線應(yīng)急預(yù)案，并報管廊運(yùn)維管理單位備案；

（四）配合管廊運(yùn)維管理單位開展管廊的日常管養(yǎng)和應(yīng)急搶險工作；

（五）入廊施工時對綜合管廊及綜合管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施；

（六）在管廊內(nèi)實(shí)施明火、水電等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征得管廊運(yùn)維管理單位的同意，并符合消防要求；

（七）建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容包括巡查人員（數(shù)）、巡查時間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問題與處理措施、報告記錄以及巡查人員簽名等；

（八）按時繳納入廊費(fèi)和管廊日常維護(hù)費(fèi)；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定和保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

說明：本條是對管線產(chǎn)權(quán)單位職責(zé)的規(guī)定。

依據(jù)：1.《國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）提出“城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理，由管廊建設(shè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)；入廊管線的維護(hù)及日常管理由各管線所屬單位負(fù)責(zé)。”。

2.《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》（江府辦函〔2016〕173號）三（八）提高運(yùn)營管理水平，“入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線單位負(fù)責(zé)。”。

第十七條【安全保護(hù)區(qū)】　管廊主體結(jié)構(gòu)外邊線3米范圍內(nèi)為安全保護(hù)范圍。在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)事先向管廊運(yùn)維行政管理單位報告，并提供管廊運(yùn)維管理單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體等有害物質(zhì)；

（二）爆破、挖掘巖土；

（三）堆土或堆放建筑材料、建筑垃圾等；

（四）公路、橋梁建設(shè)以及日常養(yǎng)護(hù)需要；

（五）新建、改建、擴(kuò)建或者拆除建筑物和構(gòu)筑物；

（六）其他危害管廊安全運(yùn)行的行為。

說明：本條是管廊運(yùn)維管理過程中對于管線產(chǎn)權(quán)單位使用管廊的信息管理內(nèi)容。

依據(jù)：1.《城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 51354-2019）4.2 安全保護(hù)“4.2.1 管廊本體主體結(jié)構(gòu)安全保護(hù)范圍外邊線距主體結(jié)構(gòu)外邊線不宜小于3m。4.2.2 安全保護(hù)范圍內(nèi)不應(yīng)從事下列影響綜合管廊安全運(yùn)行的行為：1 排放、傾倒腐蝕性液體、氣體等有害物質(zhì)； 2 挖掘巖土； 3 堆土或堆放建筑材料、建筑垃圾等； 4 其他危害綜合管廊安全運(yùn)行的行為。”。

2.參考《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理?xiàng)l例》，“第二十二條 管廊及其周邊區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定安全保護(hù)區(qū)。在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)事先向市政行政管理部門報告，并提供管廊運(yùn)營單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案：（一）爆破；（二）挖掘城市道路、公路；（三）打樁或者進(jìn)行頂進(jìn)作業(yè)；（四）新建、改建、擴(kuò)建或者拆除建筑物和構(gòu)筑物；（五）在管廊外敷設(shè)管線；（六）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體；（七）其他可能危害管廊安全的行為。安全保護(hù)區(qū)的具體范圍由市市政行政管理部門制定，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后劃定。”

3.參考《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理辦法》“第二十四條 市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市相關(guān)行政管理部門，按照管廊建設(shè)單位提供的管廊信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護(hù)范圍，向社會公布，并設(shè)置安全警示標(biāo)識。在安全保護(hù)范圍內(nèi)，從事下列可能危害管廊安全活動的，應(yīng)當(dāng)向市市政行政管理部門提供施工安全保護(hù)方案，經(jīng)書面同意后方可實(shí)施，并承擔(dān)所需費(fèi)用：（一）建設(shè)與管廊無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物或者實(shí)施鉆探、爆破、機(jī)械挖掘、種植深根植物等；（二）挪移管廊；（三）移動管廊的安全警示標(biāo)識；（四）接駁入廊管線；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能危害管廊安全的行為。”

第十八條【安全管理】　管廊運(yùn)維管理單位應(yīng)當(dāng)對管廊安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動進(jìn)行安全監(jiān)測，提出安全處置建議的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合落實(shí)。施工影響管廊安全運(yùn)行的，管廊運(yùn)維管理單位有權(quán)予以制止，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停工，并調(diào)整作業(yè)和安全保護(hù)方案，保障管廊的安全運(yùn)行。

任何單位和個人未經(jīng)管廊運(yùn)維管理單位單位同意，不得擅自進(jìn)入管廊。需要進(jìn)入管廊的，應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)維管理單位提出申請，管廊運(yùn)維管理單位應(yīng)當(dāng)派人員同時到場。進(jìn)入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從管廊運(yùn)維管理單位的管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保管廊安全運(yùn)行。

管廊內(nèi)發(fā)生事故時，管廊運(yùn)維管理單位和管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶險并按照規(guī)定向管廊運(yùn)維行政管理單位及其他相關(guān)部門報告，并及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

說明：本條是管廊運(yùn)維管理過程中對于管廊的安全管理內(nèi)容。

依據(jù)：1.《城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 51354-2019）3.3 安全管理“3.1.2 綜合管廊運(yùn)行管理應(yīng)包括值班、巡檢、日常監(jiān)測、出入管理、作業(yè)管理等內(nèi)容。3.3.8 運(yùn)營管理單位與入廊管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的事故類型制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。”。

2.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕54號）提出（九）提高運(yùn)營管理水平，“管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線產(chǎn)權(quán)單位要明確責(zé)任分工，各司其職，互相配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。”。

第十九條【信息管理】　管線產(chǎn)權(quán)單位在管廊內(nèi)進(jìn)行管線變更，需要移動、改建管廊設(shè)施的，與相鄰管線產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)變更手續(xù)，并將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的施工方案及圖紙，報管廊運(yùn)維管理單位備案。

入廊管線產(chǎn)權(quán)單位廢棄管線的，應(yīng)當(dāng)及時向管廊運(yùn)營維護(hù)單位報告，并自行清理廢棄管線，采取有效措施防范安全隱患。入廊管線產(chǎn)權(quán)單位拒不清理廢棄管線，經(jīng)管廊運(yùn)維管理單位催告后仍不清理的，管廊運(yùn)維管理單位可代為清理，并向入廊管線產(chǎn)權(quán)單位追償清理費(fèi)用。

入廊管線的技術(shù)檔案應(yīng)在管線敷設(shè)、遷移、變更、廢棄完成后三個月內(nèi)，向管廊運(yùn)維管理單位歸檔。

說明：本條是管廊運(yùn)維管理過程中對于管線產(chǎn)權(quán)單位使用管廊的信息管理內(nèi)容。

依據(jù)：《城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 51354-2019）3.4 信息管理“3.4.7 入廊管線的技術(shù)檔案應(yīng)在管線敷設(shè)、遷移、變更、廢棄完成后3個月內(nèi)，向運(yùn)營管理單位歸檔。”。

第二十條【信息共享】 管廊運(yùn)維管理單位要統(tǒng)籌管線產(chǎn)權(quán)單位，根據(jù)我市地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立管廊信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

說明：本條提出要建立管廊信息管理系統(tǒng)。

依據(jù)：1.參考《西寧市地下綜合管廊管理辦法》，“第二十六條 管廊運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)管廊信息管理系統(tǒng)。” 。

2.參考《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理?xiàng)l例》，“第二十九條 管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)管廊信息系統(tǒng)，并納入全市地下管線信息管理系統(tǒng)。”。

3.參考《沈陽市城市地下綜合管廊投資建設(shè)管理辦法》，“第二十二條 地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：(五)建立完善信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)管廊信息資源的即時交換、共建共享和動態(tài)更新”。

第四章　法律責(zé)任

第二十一條【政府職能部門責(zé)任】　有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對管廊建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)的監(jiān)督檢查，依法查處違反管廊建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)規(guī)定的違法行為。

說明：本條是對政府職能部門有關(guān)行為責(zé)任的規(guī)定。

依據(jù)：1.參考《深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）》（深圳市人民政府令第296號）第三十七條，“住房建設(shè)、規(guī)劃國土、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、管線行業(yè)管理等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對管廊建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)的監(jiān)督檢查，依法查處違反管廊建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)規(guī)定的違法行為。”。

第二十二條【工作人員責(zé)任】　有關(guān)行政主管部門的工作人員在管廊管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，由有關(guān)部門依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

說明：本條是對政府職能部門有關(guān)工作人員行為責(zé)任的規(guī)定。

依據(jù)：1.參考《深圳市人民政府令（第296號）深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）》第三十八條，“住房建設(shè)、規(guī)劃國土、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門的工作人員在管廊管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，由有關(guān)部門依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。”。

2.《西安市城市地下綜合管廊管理辦法》第三十五條，“建設(shè)、規(guī)劃、市政和其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，在地下綜合管廊管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”。

3.參考《西寧市地下綜合管廊管理辦法》,第三十一條“違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違法審批建設(shè)管廊、管線的； （二）未履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致管廊建設(shè)不符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的；（三）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。”。

第二十三條【管線產(chǎn)權(quán)單位責(zé)任】　違反本辦法第九條規(guī)定，管線產(chǎn)權(quán)單位未按本辦法規(guī)定在管廊內(nèi)敷設(shè)管線的，由管廊運(yùn)維行政管理單位責(zé)令限期改正，所產(chǎn)生的費(fèi)用由地下管線產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)；逾期未改正的，處以1-5萬元罰款。

說明：本條是對管線產(chǎn)權(quán)單位未按規(guī)定入廊行為責(zé)任的規(guī)定。

依據(jù)：1.參考《廣州市地下管線管理辦法》第三十九條：“地下管線權(quán)屬單位未將地下管線入廊的，由區(qū)人民政府指定的地下管線綜合管理部門責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并將地下管線遷移至綜合管廊，所產(chǎn)生的費(fèi)用由地下管線權(quán)屬單位承擔(dān)。”

2.參考《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理辦法》第三十一條，“違反本辦法第十條第二款規(guī)定，管線單位應(yīng)當(dāng) 入廊而未入廊的，由市市政行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以十萬元以上二十萬元以下罰款。”。

第二十四條【管廊運(yùn)維管理單位責(zé)任】　管廊運(yùn)維管理單位未按規(guī)定履行職責(zé)的，由管廊運(yùn)維行政管理單位責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以5-10萬元罰款。

說明：本條是對管廊運(yùn)維管理單位有關(guān)行為責(zé)任的規(guī)定。

依據(jù)：1.參考《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理辦法》，“第三十四條 違反本辦法第二十條規(guī)定，管廊運(yùn)營維護(hù)單位未履行相應(yīng)職責(zé)的，由市市政行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。”。

第二十五條【管線產(chǎn)權(quán)單位責(zé)任】管線產(chǎn)權(quán)單位未按規(guī)定履行義務(wù)的，由管廊運(yùn)維行政管理單位責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以5-10萬元罰款；但相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

說明：本條是對管線產(chǎn)權(quán)單位有關(guān)行為責(zé)任的規(guī)定。

依據(jù)：1.參考《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理辦法》第三十五條，“違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，管線單位未履行相應(yīng)職責(zé)的，由市市政行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知城市管理行政執(zhí)法部門，由城市管理行政執(zhí)法部門處以五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。”。

第二十六條【其他單位或個人責(zé)任】　任何單位或者個人違反本辦法規(guī)定的，由管廊運(yùn)維行政管理單位責(zé)令停止違法行為，對實(shí)施違法行為的個人或單位處1萬元以上3萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處3萬元以上10萬元以下罰款。

違反本辦法規(guī)定的單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)管廊維修或者相應(yīng)賠償責(zé)任。

說明：本條是對其他單位或個人有關(guān)行為責(zé)任的規(guī)定。

依據(jù)：1.參考《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》（杭州市人民政府令第318號）第二十九條，“ 違反本辦法第二十八條規(guī)定，從事危及管廊安全行為的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處3萬元以上10萬元以下罰款。”。

2.參考《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理辦法》第三十六條,“違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，未經(jīng)同意從事可能危害管廊安全活動的，市市政行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，并通知城市管理行政執(zhí)法部門。未造成嚴(yán)重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門處以一萬元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。”。

3.參考《西寧市地下綜合管廊管理辦法》第三十條“違反本辦法規(guī)定，在管廊及其周邊區(qū)域從事危害管廊安全活動的，由規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，屬于非經(jīng)營性的，處以一千元的罰款；屬于經(jīng)營性的，沒有違法所得的，處以五千元以上一萬元以下的罰款，有違法所得的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；造成管廊損失的，依法承擔(dān)修復(fù)、賠償責(zé)任”。

第五章　附則

第二十七條【施行時間】 本辦法自   年   月  日起施行。