江門市城市管理和綜合執(zhí)法局2019年

法治政府建設工作情況報告

江門市人民政府：

　　2019年，我局在江門市委市政府的領導下，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》和《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020）》的要求，始終把法治工作擺在重要位置，加強科學決策，堅持規(guī)范執(zhí)法，強化法治宣傳，提升服務效能，依法化解社會矛盾，進一步提升我市城市管理與執(zhí)法的法治化水平，不斷增強人民群眾對城市管理的滿意度與認可度。報告如下：

　　一、基本情況

　　我局黨組高度重視法治工作，抓好組織保障，全面提升法治能力建設。

　　（一）組織保障到位，強化城管依法行政

　　一是健全機制，提高組織保障。為貫徹習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，切實加強依法行政工作，我局在組建之初專門設置了法規(guī)和信訪科、執(zhí)法監(jiān)督科兩個科室，并且成立依法行政工作領導小組，組長由黨組書記、局長賴惠鎮(zhèn)兼任，副組長由局領導班子成員、副局級領導兼任，明確職責，推動我市法治城管工作進一步開展。二是完善決策機制，推進重大決策科學民主。對重點工作和重要事項，先進行法制審核，再提交黨組或局務會議集體研究決定，做到科學決策、民主決策、依法決策。我局制定了《 “三重一大”事項決策制度》，凡涉及重大決策、重要人士任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”事項必須由局黨組集體作出決定；印發(fā)了《中共江門市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組工作規(guī)則（試行）》和《江門市城市管理和綜合執(zhí)法局局務會議制度》，制定黨組議事內容目錄清單，推動黨組工作制度化、規(guī)范化，進一步完善決策機制和議事規(guī)則。

　　（二）強化制度建設，完善法治建設規(guī)范體系

　　一是完善規(guī)范性文件建設。2019年，我局計劃制定《江門市餐廚垃圾管理辦法》《江門市城市排水管理辦法》《江門市城市節(jié)約用水管理辦法》《江門市城市供水用水管理辦法》，均按程序提請市司法局審核；組織開展《江門市燃氣管道設施保護辦法》修訂工作，目前已將修訂稿報送市司法局審核。對涉及我市城市管理方面的多部地方性法規(guī)、政府規(guī)章提出書面意見。

　　二是及時清理規(guī)范性文件。共清理上報18件規(guī)范性文件，其中：廢止的規(guī)范性文件2件，轉其他部門處理8件，擬修訂6件。同時，對其他部門發(fā)來的12件規(guī)范性文件征求意見稿提出了修改意見。

　　三是加強內部規(guī)章制度建設。為強化行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范全市城市管理機關行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法“三項制度”，先后制定本局《重大行政執(zhí)法決定法制審核制審核目錄》《行政執(zhí)法全過程記錄工作制度》及《行政執(zhí)法公示管理工作制度》等文件，推進依法行政。

　　（三）落實各項管理制度，不斷提高依法行政能力

　　1、落實法律顧問全覆蓋制度。進一步發(fā)揮法律顧問的作用，制定了《法律顧問工作制度》，在我局行政訴訟案件、行政復議案件、重大行政決策、合同法制審核等各方面工作都提出了專業(yè)性建議，保證我局依法行政、依法決策。

　　2、落實法制審核制度。對簽訂的《2019年江門市黑臭水體監(jiān)測服務項目采購合同》等10余份合同進行了法制審核，規(guī)范了合同文本，從源頭減少糾紛爭議。

　　3、落實案卷評查制度。印發(fā)了《行政執(zhí)法案卷評查制度》，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法案卷評查標準，組織案卷評查。于11月底開展了全市城管系統(tǒng)行政執(zhí)法案件評查工作。

　　4、落實重大行政案件審查工作制度。為加強和規(guī)范城市管理重大行政案件審查工作，印發(fā)了《重大行政處罰案件集體討論制度》。

　　（四）加強依法行政監(jiān)督，積極化解社會矛盾

　　一是做好政務公開。嚴格審核文件公開方式，屬應公開的文件，及時在網站向社會主動公開，接受市民群眾監(jiān)督。同時按規(guī)定辦理政府信息依申請公開，今年我局共受理5件公開申請，均按時答復。二是接受社會監(jiān)督。在“江門城管”微信公眾號開設“全民城管”專欄，同時開設“江門城管”微博，受理群眾投訴和咨詢并及時進行回應，接受市民群眾監(jiān)督。三是積極應對行政訴訟案件。截至11月底，我局共參與應訴行政訴訟案件1件，其中開庭審理案件1件，局領導出庭應訴1次，主要負責人出庭應訴率達到100% 。四是依法辦理行政復議案件。受理行政復議申請4件，其中因申請人主動撤回復議申請案件3件，作出行政復議決定1件，并及時與申請人進行了溝通和法律解釋工作，得到了申請人的理解和認同。五是落實投訴舉報制度。印發(fā)了《通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》。重視12345政府熱線辦理工作，安排專人負責12345政府熱線辦理工作，每天定時瀏覽，確保此項工作有人辦、不間斷，對群眾反映的重要問題，及時安排專人實地進行調查核實，確保回復內容真實。截至目前，已收到群眾信訪事項34件（辦復28件），信訪復查4件（辦復4件），12345熱線群眾訴求建議230件（辦復207件）。我局及時受理率、按期回復率達100%，努力從源頭上預防和排解影響社會穩(wěn)定的因素，有效化解了矛盾。

　　（五）加強宣傳教育，強化隊伍規(guī)范化建設

　　1.重視法制學習培訓。一是制定《2019年度局黨組會議學法計劃項目的通知》，落實領導干部尊法學法守法用法制度。二是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，擬訂了我局《普法學習制度》及《普法責任清單》。三是積極組織我局人員參加“五法”普法知識競賽。四是創(chuàng)辦了“江門城管法制課堂”，邀請邀請公、檢、法、司，高等院校專家學者和本部門業(yè)務能手授課，自今年7月22日開始，每周一下午通過江門城管視聯(lián)網平臺視頻會議系統(tǒng)同步到全市城管局，截至目前共舉辦16期，共1400余人次參加了法制課堂的學習。相關做法被住建部“大城管”微信公眾號總結推廣。五是舉辦行政執(zhí)法“三項制度”專題培訓班，各市（區(qū)）城管執(zhí)法部門分管法規(guī)工作的領導和相關人員共70余人參加了本次培訓。六是到四市三區(qū)城管部門開展學習貫徹《江門市戶外廣告設施和招牌設置管理條例》宣講活動，深化全國文明城市創(chuàng)建工作任務。七是12月1日在東湖公園舉行“弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”宣傳教育活動，向市民發(fā)放《中華人民共和國憲法》最新修訂版200余本。

　　2.開展“強、轉、樹”專項行動。一是落實全市城市管理執(zhí)法人員統(tǒng)一換裝工作，4月初完成了全市城管執(zhí)法人員、協(xié)管員全部換裝，樹立了城管執(zhí)法人員嶄新的形象。二是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，對全市600余名城管執(zhí)法人員進行了大輪訓，舉辦“強基礎、轉作風、樹形象”專題培訓班，重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想、執(zhí)法規(guī)范化建設、城管執(zhí)法輿情應對、城管領域掃黑除惡、消防知識、應急救護技能，全面提升城管執(zhí)法人員思想品質和業(yè)務水平。三是規(guī)范執(zhí)法車輛標志標識，全市執(zhí)法車輛外觀上實現(xiàn)了統(tǒng)一。四是組織舉辦城管執(zhí)法隊伍“大練兵比武”活動，通過隊列會操、現(xiàn)場模擬執(zhí)法、執(zhí)法案卷評比等比賽，進一步提升隊伍執(zhí)法水平。五是推行“城管進社區(qū)”服務。推動社會治理重心向基層下移，對常見的違反城市管理領域法律法規(guī)的行為進行梳理匯總，列明主要表現(xiàn)形式、執(zhí)法依據(jù)、處理辦法、工作流程等，形成《社區(qū)城管服務和執(zhí)法導則》，既規(guī)范城管隊員服務和執(zhí)法行為，也便于社區(qū)群眾了解相關法律法規(guī)，履行監(jiān)督權利，參與社區(qū)自治。目前，我市已設立社區(qū)城管服務站197個，進駐城管隊員213名。自9月份以來，共解決社區(qū)違章搭建、亂堆雜物、占道經營等各類城市管理問題1526個。六是推行“民生城管一線工作法”。依托“城管110”應急指揮體系和社區(qū)城管服務站，在有條件的地區(qū)，推行“24.5小時”勤務模式，快速解決群眾最急最憂最盼的緊迫問題。今年以來，我局共解決積案難題20余宗，得到群眾點贊。

　　3. 做到持證上崗，亮證執(zhí)法。組織安排全市城管系統(tǒng)共200人參加執(zhí)法人員資格認證考試，其中我局有8名新辦證人員參加全省執(zhí)法資格專業(yè)法和市司法局行政人員公共法考試，44名行政執(zhí)法人員換領新證，做到持證上崗，亮證執(zhí)法。

　　（六）推動體制改革，理順各項管理職責

　　一是制定我局《2019年“雙隨機、一公開”監(jiān)管年度抽查計劃表》《隨機抽查事項清單》。二是調整完善我局權責清單，完成了屬于我局的行政處罰、行政強制等事項梳理和確認工作，共梳理納入了449項。三是配合市工程建設審批改革，梳理出工程建設審批涉及我局和各市（區(qū)）的行政事項共12項。四是積極推進省政務事項標準化工作，認領我局行使的政務事項11項，修訂了每個事項的材料清單、網上窗口辦事流程等規(guī)范，已順利上線運行。五是進一步推動“放管服”改革，規(guī)范優(yōu)化了供水供氣審批流程，按照省便民服務要求，縮短審批時限，實現(xiàn)了審批服務新提升。截至目前，共受理并辦結行政許可1件，辦結率達到100%。六是理順與生態(tài)環(huán)境部門劃轉的行政處罰事項邊界，制定了環(huán)境噪聲治理等聯(lián)動執(zhí)法機制。

　　二、存在問題

　　我局的法治政府建設工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題，如法治宣傳創(chuàng)新力度還不夠，有待進一步加大，城管執(zhí)法保障比較薄弱，法律專業(yè)人員欠缺等。

　　三、2020年工作計劃及思路

　　（一）加強執(zhí)法隊伍的法治培訓。繼續(xù)利用“江門城管法制課堂”，加強行政執(zhí)法人員的日常性學習培訓，始終把政治理論學習作為隊伍建設的主要內容抓緊抓好，以“學”促“轉”,不斷提高城管執(zhí)法人員的素質和隊伍紀律作風。同時加強對城市管理協(xié)管隊員的管理和培訓，避免違法違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　（二）進一步強化政府法律顧問制度。建立江門市城市管理綜合執(zhí)法局法律顧問團，充分利用發(fā)揮顧問律師實務經驗豐富、熟悉辦案程序的專業(yè)優(yōu)勢，以及高校法學專家的理論研學優(yōu)勢，形成合力，提高法律顧問參與行政事務的參與度，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法治審查工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，共同促進城管部門依法行政能力水平的有效提升。

　　（三）扎實推進法治城管建設。嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄等三項制度，完善行政執(zhí)法自由裁量權基準。嚴格城管執(zhí)法人員持證上崗，以《廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺》為紐帶，推進城市管理領域的執(zhí)法規(guī)范化建設。

　　（四）加強宣傳提升城管隊伍形象。積極利用報刊、廣播電臺、電視臺、網絡新媒體等，開展城市管理法律法規(guī)宣傳，講好城管故事，及時發(fā)布正能量信息引導公眾輿論，提升執(zhí)法隊伍形象。積極開展城管進社區(qū)、進校園、進企業(yè)等活動，積極傳播正能量，增強公眾對城市管理執(zhí)法工作的認同感和支持度。

　　                        江門市城市管理和綜合執(zhí)法局

　　                           2019年12月10日