關(guān)于江門市十五屆人大五次會(huì)議第5078號(hào)建議的復(fù)函

英海燕代表：

　　    您在市十五屆人大五次會(huì)議提出的“關(guān)于加強(qiáng)城市管理精細(xì)化”的建議收悉。首先，非常感謝您對(duì)我市城市管理工作的關(guān)心和支持。我局與其他會(huì)辦單位均十分贊同您提出的意見、建議。收到您的建議后，我局高度重視，積極與會(huì)辦單位共同深入研究制定落實(shí)建議的措施，并在下一步工作中充分吸納。經(jīng)綜合各市（區(qū)）人民政府、市公安局等單位的相關(guān)舉措及意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、推動(dòng)城管執(zhí)法體制改革和機(jī)構(gòu)改革

　　一是理順管理體制、統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱和裝備制服標(biāo)識(shí)；二是框定城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政管理職能和綜合行使的行政處罰職能；三是合成優(yōu)化執(zhí)法力量、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，確定執(zhí)法隊(duì)伍模式、城管執(zhí)法協(xié)管員編制身份及使用原則等；四是確定執(zhí)法原則，制定了權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法過錯(cuò)追究、執(zhí)法質(zhì)量考核等制度。目前，我市、各市（區(qū)）兩級(jí)已完成城市管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面行使城市管理范圍的行政職能以及住建領(lǐng)域、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督及城市管理相關(guān)領(lǐng)域的行政處罰職能。

　　二、推進(jìn)市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化改革

　　根據(jù)城市品質(zhì)提升行動(dòng)以及《江門市深化全國文明城市創(chuàng)建工作總體方案（2019-2021年）》要求，我市今年上半年啟動(dòng)蓬江區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化和市場(chǎng)化工作，整合原涉及城管、環(huán)衛(wèi)、園林、水務(wù)、公路、街道等部門的道路街巷保潔、公廁管養(yǎng)、綠化帶保潔、小廣告清理以及城市家具清洗等保潔項(xiàng)目，通過市場(chǎng)化手段，引進(jìn)高水平的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的規(guī)范化、規(guī)模化、集中化處置，確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生無死角。目前，已完成項(xiàng)目招投標(biāo)，中標(biāo)單位正與蓬江環(huán)衛(wèi)部門辦理交接手續(xù)，準(zhǔn)備進(jìn)場(chǎng)。下一步將協(xié)助中標(biāo)單位，做好過渡交接工作。通過市區(qū)主城區(qū)試點(diǎn)推動(dòng)，逐步擴(kuò)展到其他各市（區(qū)），實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化全覆蓋。

　　三、完善城市智慧化管理體系，提升精細(xì)化管理水平

　　（一）加快推進(jìn)“城管110”應(yīng)急指揮體系建設(shè)

　　1.做強(qiáng)“城市管理大腦”。對(duì)內(nèi)整合數(shù)字城管視頻、泵站應(yīng)急排澇、城市景觀照明、建筑垃圾運(yùn)輸、網(wǎng)格員指揮調(diào)度五大監(jiān)控系統(tǒng)，整合環(huán)衛(wèi)管理局、市政維修處、路燈管理站、園林綠化所四支專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)外連接“12319”、“12345”、公安110、消防119、“江門城管”微信微博、“全民城管”隨手拍等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理問題一個(gè)端口聚集，指揮中心統(tǒng)一派遣調(diào)度。同時(shí)，充分發(fā)揮區(qū)際城管聯(lián)席會(huì)議作用，強(qiáng)化各部門聯(lián)動(dòng)融合，最大限度實(shí)現(xiàn)“一呼百應(yīng)、接訴即辦”。

　　2.做實(shí)“網(wǎng)格化管理”。推行“城管進(jìn)社區(qū)”服務(wù)，實(shí)行“一社區(qū)，一城管服務(wù)站、一城管隊(duì)員” 。按照住建部萬米單元網(wǎng)格要求，將主城區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格設(shè)1名網(wǎng)格長(zhǎng)，配備5-8名網(wǎng)格員，隨身裝配城管通手機(jī)、執(zhí)法記錄儀等“六件套”，對(duì)網(wǎng)格區(qū)域進(jìn)行全要素巡查管控，及時(shí)采集上報(bào)城市管理方面的信息，解決群眾反映的城管領(lǐng)域民生問題，實(shí)現(xiàn)人在網(wǎng)中走、事在格中辦，將精細(xì)化管理的要求覆蓋到城市的每一個(gè)“神經(jīng)末梢”。

　　3.做優(yōu)“智能化執(zhí)法”。采用智能分析技術(shù)，增強(qiáng)系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別異常信息的功能；引入高空航拍、3D鷹眼等技術(shù)，破解違建執(zhí)法難、取證難等問題；推行執(zhí)法、勤務(wù)全過程記錄，快速可視化調(diào)度，全系統(tǒng)響應(yīng)，不斷提升城管街面出現(xiàn)率、管事率、處置率和威懾力；完善城市管理執(zhí)法辦案系統(tǒng)，提高執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　（二）完善地名編修。目前，我市公安部門、民政部門以及各市（區(qū)）政府投入專門資金，組織專門力量，大力推進(jìn)門牌、地名規(guī)范設(shè)置。一是公安部門從2019年起進(jìn)行為期三年的“二標(biāo)四實(shí)”基礎(chǔ)信息采集工作，已完成190萬條門牌地址信息采集與清理核對(duì)入庫工作。二是民政部門加強(qiáng)地名文化保護(hù)清理整治，全面理順我市地名管理工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《廣東省地名管理?xiàng)l例》、《江門地名管理辦法》，進(jìn)一步健全地名審批程序，規(guī)范管理措施。三是各市（區(qū)）政府積極完善地名標(biāo)志，增設(shè)新路路牌和升級(jí)改造舊路牌。

　　（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。城管部門牽頭，聯(lián)合公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，就戶外廣告、泥頭車、違法建設(shè)、市容秩序等開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，建立共同巡查、聯(lián)合執(zhí)法、案件互通、資料共享、互為見證的城市管理協(xié)同工作機(jī)制，形成城市精細(xì)化管理的整體合力。一是開展泥頭車專項(xiàng)整治。今年以來，全市共檢查車輛5433輛，檢查工地262個(gè)，立案611件，責(zé)令整改672起，罰款金額854050元。二是開展戶外廣告專項(xiàng)整治。按照市委、市政府部署制定方案，組織屬地城管部門聯(lián)合供電等單位開展整治行動(dòng)。截至7月11日，共拆除大型戶外廣告1475個(gè)，包括大型立柱廣告牌133個(gè)，樓頂（含墻面）廣告牌100㎡以上289個(gè)、50-100㎡214個(gè)、10-50㎡839個(gè)，清拆面積98143.52㎡，罰款30萬元，已完成整治計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)106554.1㎡的92.11%。三是深化違法建設(shè)亂象治理。按照省住建廳和市委市政府工作要求我市制定違建攻堅(jiān)整治行動(dòng)工作方案，確定各市整治目標(biāo)，按照控增量、減存量的思路，加強(qiáng)違章建設(shè)的排查和處理。自開展違法建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)以來，全市共治理違法建設(shè)127.36萬㎡。四是組織市容執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，2019年上半年共開展共享單車整治行動(dòng)44次，市容執(zhí)法1.4萬宗，清理共享單車5600輛次，清理亂堆放1.2萬余宗，查處亂張貼涂畫6000余件、占道經(jīng)營14萬多起，城市市容環(huán)境明顯改善。

　　（四）增強(qiáng)社會(huì)購買服務(wù)。2001年起，我市部分市（區(qū)）已將城市管理的部分公共事業(yè)服務(wù)職能通過購買服務(wù)或通過招標(biāo)擇優(yōu)確定社會(huì)企業(yè)去承接，如環(huán)衛(wèi)的日常保潔工作、部分道路和綠化養(yǎng)護(hù)工作都引進(jìn)社會(huì)力量參與，城管部門主要負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核和監(jiān)督。日前，污水處理也已實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營模式，通過BOT、BT或PPP模式，政府與承接污水運(yùn)營企業(yè)通過協(xié)議約定支付費(fèi)用購買污水處理服務(wù)。

　　四、強(qiáng)化城市管理執(zhí)法保障

　　（一）加大資金投入。近年來，我市不斷完善財(cái)政投入機(jī)制，逐年加大城市管理、管護(hù)的投入，增加城市管理和執(zhí)法領(lǐng)域的日常管養(yǎng)、城市品質(zhì)提升、公廁升級(jí)改造、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、污水處理、市政排澇、下水道管養(yǎng)等項(xiàng)目的預(yù)算。

　　（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　一是強(qiáng)化基層執(zhí)法力量建設(shè)。在城市建成區(qū)按照常住人口萬分之四至五的比例，鎮(zhèn)、街至少要按照常住人口萬分之三的比例，配備執(zhí)法人員并合理增聘城管協(xié)管員。

　　二是按照住建部的統(tǒng)一部署，制定《江門市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動(dòng)方案》，在全市城管系統(tǒng)內(nèi)繼續(xù)深入開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”行動(dòng)，加強(qiáng)干部思想和能力建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，提升數(shù)字化城市管理水平，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。自2013年以來，我市堅(jiān)持每年舉辦一次軍事化訓(xùn)練班和城市管理執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)班，對(duì)全市城管執(zhí)法隊(duì)員和協(xié)管員進(jìn)行輪訓(xùn)。僅2018、2019兩年，我市培訓(xùn)的城管執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干就多達(dá)800人次。

　　三是強(qiáng)化法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。市、區(qū)兩級(jí)城管部門組織開展《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《江門市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》大型法制講座，以及市政管養(yǎng)、市容管理、園林綠化等各類專題培訓(xùn)班。同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)管員管理，制定相關(guān)的管理辦法和考核制度，嚴(yán)把城管協(xié)管員錄用關(guān)，多方面提升協(xié)管員依法行政和業(yè)務(wù)能力水平。

　　（三）完善城管考核機(jī)制。我市部分市區(qū)已建立負(fù)面考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，并將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。今年，我市將進(jìn)一步完善城市管理綜合考核評(píng)價(jià)體系，制定科學(xué)的考核指標(biāo)，加快建立城市管理行政問責(zé)機(jī)制，健全社會(huì)公眾滿意評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲制度體系，推動(dòng)部門和屬地履職盡責(zé)。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝您對(duì)城管工作的關(guān)心和支持。

　　江門市城市管理和綜合執(zhí)法局

　　2019年7月15日