關(guān)于江門(mén)市十五屆人大第五次會(huì)議

　　第5094號(hào)建議答復(fù)的函

蔡勇人大代表：

您在市十五屆人大五次會(huì)議提出的“關(guān)于加強(qiáng)江門(mén)市城市品質(zhì)提升工程中‘軟實(shí)力’提升”的建議收悉。首先，非常感謝您對(duì)我市城市管理工作的關(guān)心和支持。我局與其他會(huì)辦單位均十分贊同你提出的意見(jiàn)、建議。收到您的建議后，我局高度重視，積極與會(huì)辦單位共同深入研究制定落實(shí)建議的措施，并在下一步工作中充分吸納。經(jīng)綜合各市（區(qū)）人民政府、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游體育局等單位的相關(guān)舉措及意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、升級(jí)智慧城管平臺(tái)，著力構(gòu)建“大城管”格局

江門(mén)數(shù)字城管系統(tǒng)自2011年正式投入使用，已運(yùn)作近八年，原有的數(shù)字化城市管理模式及格局逐漸無(wú)法適應(yīng)江門(mén)發(fā)展速度和管理效率，無(wú)法滿足新形勢(shì)下的政府管理要求。為滿足日益增長(zhǎng)的城市管理需求，現(xiàn)在原江門(mén)數(shù)字城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)改造，項(xiàng)目建設(shè)包含：智慧城管核心業(yè)務(wù)平臺(tái)，智慧城管指揮調(diào)度平臺(tái),智慧城管業(yè)務(wù)擴(kuò)展平臺(tái)，智慧城管統(tǒng)一支撐服務(wù)平臺(tái)，智慧城管大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，以及智慧城管城市部件、事件綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)升級(jí)實(shí)現(xiàn)智能案件采集、立案及自動(dòng)任務(wù)派遣，實(shí)現(xiàn)“兩級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮”的運(yùn)作模式，創(chuàng)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，建立大數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)，設(shè)立數(shù)據(jù)交換與共享接口。系統(tǒng)升級(jí)的最終目標(biāo)就建立城市快速響應(yīng)機(jī)制，打造“城管110”應(yīng)急指揮體系，提高城市管理效率和水平，不斷增強(qiáng)市民參與城市管理、共享城市繁榮的獲得感、體驗(yàn)感。

打造“城管110”應(yīng)急指揮體系，首先是要打造一個(gè)指揮中心，對(duì)我市現(xiàn)有的數(shù)字城管系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)改造，并覆蓋到三區(qū)四市，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守、全天候指揮調(diào)度，做強(qiáng)城管監(jiān)督指揮中心“大腦”；第二是要編織一張網(wǎng)，推行城市管理網(wǎng)格化工作機(jī)制，每個(gè)萬(wàn)米網(wǎng)格單元配備一定數(shù)量的網(wǎng)格員，及時(shí)巡查上傳城市管理方面的問(wèn)題，做到“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格事件全要素管理；第三是要建立一套機(jī)制，加強(qiáng)與110、12345政府服務(wù)熱線和綜治中心的聯(lián)動(dòng)融合，充分發(fā)揮部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)作用，堅(jiān)持群眾呼聲為第一信號(hào)，建立“一呼百應(yīng)，接訴即辦”和“緊急事項(xiàng)半小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)”的工作機(jī)制，形成橫向部門(mén)廣泛聯(lián)動(dòng)、縱向?qū)蛹?jí)快速響應(yīng)、政府社會(huì)共同參與的城市管理格局。

二、結(jié)合新一輪體制改革激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能

按照《江門(mén)市機(jī)構(gòu)改革方案》和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)[2016]24號(hào)），推進(jìn)城市管理和執(zhí)法重心下移改革，落實(shí)屬地責(zé)任。今年1月9日成立的江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局，作為江門(mén)市人民政府工作（組成）部門(mén)，是全市城市管理和綜合執(zhí)法工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)全市城市管理和綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核和督察，以及上級(jí)交辦、跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法案件的查處，對(duì)各區(qū)（縣級(jí)市）進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)（縣級(jí)市）在原城市綜合管理部門(mén)的基礎(chǔ)上組建城市管理和綜合執(zhí)法局，為同級(jí)人民政府工作（組成）部門(mén)，向街道辦事處（鎮(zhèn)）派駐設(shè)立城管執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理，配合街道辦事處（鎮(zhèn)）開(kāi)展綜合執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鎮(zhèn)延伸推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快形成市、區(qū)（縣級(jí)市）、街道（鎮(zhèn)）三位一體化管理和執(zhí)法機(jī)制。建立起分工負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)明確的城市管理體系。

三、用“繡花功夫”提升城市管理精細(xì)化水平

今年，我局繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委省政府工作部署，緊緊圍繞市委“1+1+5”工作舉措，堅(jiān)持以人民為中心，從“六個(gè)圍繞”開(kāi)展工作：一是圍繞“打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)；二是圍繞“打造優(yōu)質(zhì)生活圈”，繼續(xù)實(shí)施城市品質(zhì)提升行動(dòng)；三是圍繞“加快智慧城市建設(shè)”，全力打造“城管110”應(yīng)急指揮體系；四是圍繞“服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展”，探索城市管理和執(zhí)法新模式；五是圍繞“建設(shè)幸福平安江門(mén)”，繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)；六是圍繞“建設(shè)陽(yáng)光法治政府”，全面推進(jìn)依法行政。

以“繡花功夫”不斷加強(qiáng)我市城市精細(xì)化管理和服務(wù)水平，多措并舉提升城市品質(zhì)：第一是繼續(xù)深入推進(jìn)“廁所革命”，年內(nèi)完成113座城市廁所的新建改建，從市民最需要的角度提高城市公共服務(wù)水平，從細(xì)微之處提升市民的體驗(yàn)感、獲得感。第二是實(shí)施市區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化改革。以蓬江區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的規(guī)范化、規(guī)模化、機(jī)械化、集中化處置，提升市區(qū)保潔效果。第三是開(kāi)展市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)市政設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行全面排查，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行功能修繕和升級(jí)改造。同時(shí)建立市政設(shè)施管理的長(zhǎng)效機(jī)制。第四是推動(dòng)城市美化亮化持續(xù)升級(jí)。加快推進(jìn)蓬江城市中央活動(dòng)區(qū)、江海城央綠廊、新會(huì)中心園林區(qū)三個(gè)片區(qū)的建設(shè)，打造一批新的城市景觀精品。推進(jìn)鎮(zhèn)（街）公園和村（居）公園建設(shè)，2019年完成鎮(zhèn)（街）公園建設(shè)5個(gè)，建設(shè)村（居）公園134個(gè)。

此外，我局還將加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理。目前正在編制新的《江門(mén)市區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《江門(mén)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《江門(mén)市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》，全面清理不符合規(guī)劃和違法設(shè)置的戶外廣告，實(shí)現(xiàn)市區(qū)戶外廣告“減量治亂”的目的。通過(guò)一系列措施和整治，進(jìn)一步提高廣大居民的生活環(huán)境質(zhì)量，努力打造整潔、有序、優(yōu)美、文明的人居環(huán)境。

四、繼續(xù)探索“路長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作

2017年，為推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，創(chuàng)深化整治成效，強(qiáng)化城市管理。我市蓬江區(qū)城管部門(mén)啟動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化“路長(zhǎng)制”“街長(zhǎng)制”試點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡查和專項(xiàng)整治。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、把握重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，蓬江區(qū)以社區(qū)、村為網(wǎng)格，建立起了三級(jí)網(wǎng)格化“路長(zhǎng)制”架構(gòu)，將轄區(qū)分為三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)。其中，區(qū)長(zhǎng)為一級(jí)網(wǎng)格“總路長(zhǎng)”，鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為二級(jí)網(wǎng)格“路長(zhǎng)”，村(居)主任為三級(jí)網(wǎng)格“路長(zhǎng)”，并由鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相應(yīng)片區(qū)工作。“路長(zhǎng)”定期對(duì)道路環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、市場(chǎng)管理等進(jìn)行巡查，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格無(wú)盲區(qū)、保潔全天候、服務(wù)全時(shí)段、監(jiān)督全過(guò)程的常態(tài)化運(yùn)行，促進(jìn)城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平整體得到改善。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，增強(qiáng)化解問(wèn)題的主動(dòng)性，縮短問(wèn)題處置時(shí)間，減少了部門(mén)之間推諉扯皮的情況，為其他市（區(qū)）提供了可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們將在總結(jié)蓬江區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)推廣。

五、采取多種形式，引導(dǎo)全民參與城市管理

近年來(lái)，我局牢固樹(shù)立“城市是我家，管理靠大家”的觀念，采取多種形式，引導(dǎo)廣大市民積極參與城市管理：一是利用公益廣告牌、LED顯示屏、電視等媒體廣泛宣傳城管法律法規(guī)，文明衛(wèi)生常識(shí)，引導(dǎo)市民熱愛(ài)城市，積極參與“門(mén)前三包”活動(dòng)，清潔市容、美化環(huán)境；二是開(kāi)展城市管理知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位等活動(dòng)，提升市民自身素質(zhì)，自覺(jué)參與城市管理，共同維護(hù)良好市容市貌；三是持續(xù)推行“全民城管”微信平臺(tái)，讓市民可以通過(guò)手機(jī)對(duì)城市生活進(jìn)行隨手拍，舉報(bào)市容亂象，讓大家都參與到城市管理中來(lái)；四是積極開(kāi)展大走訪活動(dòng)，圍繞城管各項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)群眾普遍關(guān)心的城管工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，困擾行業(yè)發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題，開(kāi)展問(wèn)計(jì)于民活動(dòng)，收集群眾對(duì)改進(jìn)各項(xiàng)工作的意見(jiàn)和建議，積極回應(yīng)市民的訴求，引導(dǎo)市民把個(gè)人的愿望與要求融進(jìn)城市管理中，爭(zhēng)做城市的主人。

六、做好空間的綜合利用，開(kāi)展微改造

2014開(kāi)始，按公園城市的建設(shè)要求，我市加大了社區(qū)公園建設(shè)力度，特別是新會(huì)區(qū)，改建新建了131個(gè)社區(qū)公園，建設(shè)水平較高，形成了“口袋公園”的雛形，如城東社區(qū)潮興路10號(hào)1－3座社區(qū)公園，北門(mén)社區(qū)北園西路23號(hào)社區(qū)公園等。

然而，我市城區(qū)小公園多以小綠地、小游園、街頭綠地、社區(qū)邊角地等形式存在，與“口袋公園”存在很大差距：功能比較單一，多以綠化或單一廣場(chǎng)為主；對(duì)融入海綿城市考慮不足；管理粗化等。根據(jù)我市2019年城市品質(zhì)提升工作計(jì)劃，我市將突出規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)，遵循“以人為本”原則，以滿足市民的實(shí)際需求為落腳點(diǎn)，有針對(duì)完善功能配套。今年將積極推動(dòng)老舊社區(qū)“微改造”及“口袋公園”建設(shè)，加強(qiáng)綜合利用，提升公共空間，改善人居環(huán)境：一是選取蓬江區(qū)怡福社區(qū)、育德社區(qū)，高新（江海）區(qū)中沙社區(qū)，新會(huì)區(qū)北園新村等10個(gè)社區(qū)做示范試點(diǎn)，以全要素進(jìn)行“微改造”；二是國(guó)慶前建成首批8個(gè)“口袋公園”，其中蓬江區(qū)3個(gè)，江海區(qū)2個(gè)，新會(huì)區(qū)3個(gè)。具體包括：東華二路五邑大學(xué)東門(mén)旁綠地、萃錦園小區(qū)東北角（育德街與院士路交叉口處綠化帶）綠地、江門(mén)大廈側(cè)綠地、石鶴利公園、江海路交東海路綠地、僑興北路、北園新村、深源里明翠公園。

七、結(jié)合城市品質(zhì)提升，提升城市品位

今年是“公共文化事業(yè)建設(shè)年”，根據(jù)市城市品質(zhì)提升工作計(jì)劃，我市將加快建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施，努力提升公共文化服務(wù)能級(jí)：一是加快市級(jí)“四館”整合提升，打造標(biāo)志性文化場(chǎng)館，推動(dòng)五邑華僑華人博物館創(chuàng)建成為國(guó)家一級(jí)博物館，加快推進(jìn)五邑圖書(shū)館改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。二是加大各級(jí)公共文化場(chǎng)館建設(shè)力度，完善市縣鎮(zhèn)村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照《江門(mén)市深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作總體方案(2019－2021年)》的部署，江門(mén)將打造城鄉(xiāng)“十分鐘文化圈”，力爭(zhēng)至2021年全市各村至少建有一個(gè)文化祠堂，各社區(qū)“出門(mén)300米建文化活動(dòng)場(chǎng)地，500米見(jiàn)文化公園”。三是營(yíng)造富有特色的城市公共活動(dòng)空間。優(yōu)化城市公共空間規(guī)劃布局，通過(guò)老舊社區(qū)“微改造”及“口袋公園”建設(shè)，增加公共活動(dòng)空間數(shù)量。在設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中注入文化要素，配置城市雕塑，街頭雕塑小品、園林景觀，突出江門(mén)“山、水、文、城”的地域文化特色。四是在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，充分利用僑鄉(xiāng)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)文化內(nèi)涵的挖掘，重點(diǎn)推動(dòng)“碉樓文化”、“梁?jiǎn)⒊幕薄ⅰ鞍咨澄幕薄ⅰ把麻T(mén)文化”等項(xiàng)目。加強(qiáng)大廣海灣區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造新會(huì)銀湖灣濱海新城、川山群島、汀江華僑文化走廊、海上絲路文化走廊和鎮(zhèn)海灣紅樹(shù)林濕地公園，構(gòu)建成為宜業(yè)宜居宜游休閑灣區(qū)。

再次感謝您對(duì)我市城市管理工作的關(guān)心和支持，我局將繼續(xù)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，下足“繡花功夫”，提升城市管理精細(xì)化水平，更好地服務(wù)人民群眾，使廣大市民有更多的獲得感和幸福感，為全面建成小康社會(huì)夯下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)城管工作的關(guān)心和支持。

 江門(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局

                     2019年6月24日