某市政建筑有限公司違法轉(zhuǎn)包案

　　2023年1月31日，某市城市管理綜合執(zhí)法局收到市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局案件線索移交函，指出某市政建筑有限公司承接市區(qū)石凳安裝工程后，將該項目轉(zhuǎn)包給某市建筑工程部實(shí)施，涉嫌存在違法轉(zhuǎn)包的違法行為，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條第三款的規(guī)定。

　　某市城市管理綜合執(zhí)法局于2023年2月10日對某市政建筑有限公司涉嫌違法轉(zhuǎn)包一案立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查某市政建筑有限公司于2019年承包了市區(qū)石凳安裝工程，承包合同價格為214033.82元，2020年12月31日該工程驗(yàn)收結(jié)算通過，某市政建筑有限公司通過轉(zhuǎn)包該石凳安裝工程項目共獲利6421.01元。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十七條第一款及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)（城鄉(xiāng)規(guī)劃類）》B301.62.1項的規(guī)定，某市城市管理綜合執(zhí)法局依法對當(dāng)事人作出沒收違法違法所得6421.01元并處工程合同價款0.6%即罰款人民幣1284.2元的行政處罰決定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)繳納罰款，本案結(jié)案。

　　建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、?違法分包，事實(shí)上形成了“層層扒皮、雁過拔毛”惡劣現(xiàn)象，使實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大大削減，最終導(dǎo)致一些承包人在施工過程中偷工減料；更有甚者，一些工程經(jīng)轉(zhuǎn)包后落入不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的“地下”包工隊之手，容易造成建設(shè)工程質(zhì)量低下，出現(xiàn)嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大的質(zhì)量事故，給人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重的損失。工程肢解發(fā)包，施工總承包單位無法實(shí)行質(zhì)量安全統(tǒng)一管理，往往會造成工程質(zhì)量下降、引發(fā)安全隱患。上述違法行為還極易造成農(nóng)民工工資的拖欠而產(chǎn)生社會問題。因此，加強(qiáng)建筑工程日常監(jiān)督檢查力度，重拳打擊工程建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，對于維護(hù)建設(shè)市場秩序，提升建筑質(zhì)量安全具有重要意義。

某公司未取得建筑工程施工許可證擅自施工案

　　新會區(qū)某街道辦事處執(zhí)法人員于2022年3月29日對新會區(qū)某公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未辦理建筑工程施工許可證，在新會區(qū)今古洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試驗(yàn)區(qū)東區(qū)擅自施工建設(shè)廠房及倉庫工程項目（工程價款170萬元），涉嫌違反了《建設(shè)工程施工許可管理辦法》第三條的規(guī)定。

　　執(zhí)法人員現(xiàn)場向新會某公司發(fā)出《責(zé)令改正違法行為通知書》，責(zé)令其改正違法行為，同時根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條“ 對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款”、第十五條“依照本辦法規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。單位及相關(guān)責(zé)任人受到處罰的，作為不良行為記錄予以通報”及廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）B308.12項的規(guī)定，某街道辦事處決定對新會某公司處工程合同價款1%的罰款，即罰款人民幣17000元的行政處罰決定，對法定負(fù)責(zé)人李某處單位罰款數(shù)額（17000元）5%的罰款，即罰款人民幣850元的行政處罰決定。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)繳納罰款，本案結(jié)案。

李某未取得建筑工程施工許可證擅自施工案

　　2024年7月16日下午，恩平市某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦收到群眾舉報，稱位于某鎮(zhèn)街道3-9號的房屋業(yè)主李某未取得施工許可證擅自施工，執(zhí)法人員隨后前往該房屋地塊進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)檢查，現(xiàn)場已建成一間4層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)自建房，鑒于當(dāng)事人李某無法提供《建筑工程施工許可證》，涉嫌違反了《中華人民共和國建筑法》第七條第一款及《建筑工程施工許可管理辦法》第三條的規(guī)定。

　　執(zhí)法人員于2024年7月16日對當(dāng)事人李某未取得施工許可證擅自施工的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查該工程項目自2022年開始施工，現(xiàn)已建成4層住宅樓，施工期間一直未辦理施工許可等手續(xù)。經(jīng)第三方測定，該建筑物實(shí)測建筑面積為532.83平方米，建筑物評估值為429460.98元。根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條“對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款”及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》B308.12項的規(guī)定，某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦依法對當(dāng)事人李某作出處工程合同價款1%即罰款4294.61元的行政處罰決定，當(dāng)事人李某在法定期限內(nèi)繳納罰款，本案結(jié)案。

　　我國對于建筑施工企業(yè)開展工程施工實(shí)行施工許可制度，這是對建筑活動實(shí)施監(jiān)督管理的重要手段。建設(shè)工程開展施工前，建設(shè)行政主管部門對其工程是否符合法定開工條件進(jìn)行審查，符合條件的工程項目頒發(fā)施工許可證允許其工程開工建設(shè)。由于項目在開工前需要辦理的相關(guān)手續(xù)眾多，辦證周期較長，為了加快項目推進(jìn)，提高資金周轉(zhuǎn)，部分企業(yè)在未取得施工許可的情況下，就擅自開工建設(shè)，不僅對建筑市場正常建設(shè)秩序造成了不良影響，同時造成工程質(zhì)量監(jiān)督缺失，易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，按照工程建設(shè)基本程序進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和施工。