江門市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)《江門市城市管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（市容環(huán)境衛(wèi)生類、戶外廣告和招牌設(shè)施類、揚(yáng)塵污染類）》的通知

圖解：江門市城市管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（市容環(huán)境衛(wèi)生類、戶外廣告和招牌設(shè)施類、揚(yáng)塵污染類）

     （一）問：制定《江門市城市管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（市容環(huán)境衛(wèi)生類、戶外廣告和招牌設(shè)施類、揚(yáng)塵污染類）》（以下簡稱《基準(zhǔn)》）背景和意義是什么？

　　答：制定《基準(zhǔn)》是實(shí)現(xiàn)我市城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)文件與我市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章的有效銜接，進(jìn)一步完善我市城市管理綜合執(zhí)法行政自由裁量制度建設(shè)的實(shí)際需要，是適應(yīng)當(dāng)前我市城市管理綜合執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)整新形勢發(fā)展的必然要求，是保障全市城市管理行政處罰“類案同罰”，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，以及推進(jìn)包容審慎監(jiān)管、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、提升執(zhí)法服務(wù)水平的重要舉措。

　　（二）問：制定《基準(zhǔn)》的主要依據(jù)是什么？

　　答：主要依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（2023年修正）》《江門市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》《江門市揚(yáng)塵污染防治條例》《江門市文明行為促進(jìn)條例》《江門市建筑垃圾管理辦法》。

　　（三）問：《基準(zhǔn)》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《基準(zhǔn)》共三類四十八項(xiàng)，包括市容環(huán)境衛(wèi)生類、戶外廣告和招牌設(shè)施類、揚(yáng)塵污染類。其中，市容環(huán)境衛(wèi)生類有三十項(xiàng)，戶外廣告和招牌設(shè)施類有八項(xiàng)，揚(yáng)塵污染類有十項(xiàng)。每一事項(xiàng)分別按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害等，合理劃分裁量等級，分“從輕、一般、從重”或“一般、較重、從重”三個(gè)裁量檔次，以便執(zhí)法人員做到處罰有依據(jù)，裁量有標(biāo)準(zhǔn)，著力防止處罰過程中隨意性，從而為規(guī)范城市管理領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)提供了制度保障。

　　（四）問：《基準(zhǔn)》的適用情形是什么？

　　答：根據(jù)《江門市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（2022年修訂）》第四條第一款“法律、行政法規(guī)、規(guī)章及上級文件對行政處罰的裁量有明確規(guī)定的，按其規(guī)定裁量；沒有規(guī)定的，按本規(guī)則及江門市城市管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行裁量”的規(guī)定，當(dāng)事人違法行為不具有法律、行政法規(guī)、規(guī)章及上級文件明確規(guī)定的行政處罰裁量從輕、減輕、從重行政處罰或者不予行政處罰情形的，本市各級城市管理綜合執(zhí)法部門以及各鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況，依照《基準(zhǔn)》選擇合適的裁量檔次進(jìn)行處罰。

　　（五）問：關(guān)于多種適用條件混合情形下，《基準(zhǔn)》的適用要求是什么？

　　答：違法行為同時(shí)符合兩個(gè)以上裁量階次的適用條件裁量標(biāo)準(zhǔn)的，按《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條“同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”原則，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)選擇罰款數(shù)額高的裁量階次進(jìn)行裁量。

　　（六）問：《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》（2020年版） 關(guān)于“違法行為次數(shù)”的定義表述與《基準(zhǔn)》關(guān)于“違法行為次數(shù)”的定義表述不相同，應(yīng)如何理解？

　　答：《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》（2020年版）的違法行為次數(shù)是指行政處罰相對人的違法行為被執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，在一定時(shí)期內(nèi)又實(shí)施同一違法行為且再次被執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的次數(shù)。《基準(zhǔn)》“違法行為次數(shù)”是指行為人在執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有違法行為當(dāng)天的近X年（月）內(nèi)有發(fā)生違反同一條規(guī)定行為并受到責(zé)令改正違法行為或行政處罰的情形，受到責(zé)令改正違法行為或行政處罰以責(zé)令改正通知書或行政處罰決定書生效日期為準(zhǔn)。

　　（七）問：《基準(zhǔn)》“適用條件”以“缺多少個(gè)施工工作日臺帳”作為裁量依據(jù)，執(zhí)法人員檢查當(dāng)日是否包含在內(nèi)？

　　答：檢查當(dāng)日不包含在內(nèi)。

　　（八）問：《基準(zhǔn)》“違法情節(jié)和后果”以“面積”或“體積”作為裁量依據(jù)，測量主體是誰？

　　答：由執(zhí)法人員或委托的勘測單位進(jìn)行測量。

　　（九）問：《基準(zhǔn)》“設(shè)定依據(jù)”引用多部法律法規(guī)規(guī)章，若其中部分法律法規(guī)規(guī)章失效的，該基準(zhǔn)是否仍有效？

　　答：有效。只要其中還有一部法律法規(guī)規(guī)章仍有效且不與上位法相抵觸，該條自由裁量權(quán)基準(zhǔn)仍有效。

　　（十）問：《基準(zhǔn)》揚(yáng)塵污染類沒有對《江門市揚(yáng)塵污染防治條例》第三十四條第（三）項(xiàng)“未及時(shí)清運(yùn)建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的”行政處罰制定自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，其原因是什么？

　　答：《江門市揚(yáng)塵污染防治條例》第三十四條第（三）項(xiàng)“未及時(shí)清運(yùn)建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的”的違法行為內(nèi)容和市容環(huán)境衛(wèi)生類第26項(xiàng)（《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條）“施工單位未及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的”違法內(nèi)容基本一致，但處罰額度相差很多。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條“同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”的規(guī)定，“未及時(shí)清運(yùn)建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的”的違法行為按市容環(huán)境衛(wèi)生類第26項(xiàng)（《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條）“施工單位未及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的”進(jìn)行處理，實(shí)施行政處罰時(shí)按《基準(zhǔn)》市容環(huán)境衛(wèi)生類第26項(xiàng)的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行裁量。

　　江門市城市管理和綜合執(zhí)法局咨詢電話：0750-3835637