《江門市城市節(jié)約用水管理辦法》解讀

　　一、出臺(tái)背景

　　水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)破壞已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。習(xí)近平總書記提出，要“深入開(kāi)展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)”。按照國(guó)家、省“水十條”考核要求以及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)的提醒函》(粵建城函〔2019〕373號(hào)）等文件精神，到2019年我市須符合《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》要求。為此，我市制定了《江門市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市實(shí)施方案》，積極推進(jìn)國(guó)家節(jié)水型城市達(dá)標(biāo)建設(shè)。

　　城市節(jié)水是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要用規(guī)章制度來(lái)保障。由人大或本級(jí)政府頒發(fā)的有關(guān)城市節(jié)水管理方面的法規(guī)或規(guī)范性文件是國(guó)家節(jié)水型城市考核的基本條件之一，屬一票否決項(xiàng)。根據(jù)考核要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，2019年我市需以市政府層面頒布《江門市城市節(jié)約用水管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　二、文件依據(jù)

　　《辦法》主要以《中華人民共和國(guó)水法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《廣東省節(jié)約用水辦法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，結(jié)合我市實(shí)際情況而制定。

　　三、主要內(nèi)容及適用范圍

　　《辦法》分為總則、計(jì)劃用水、節(jié)約用水、非常規(guī)水資源利用、法律責(zé)任、附則共六章，全文條款共二十九條。

　　第一章為總則，主要明確了制定的《辦法》的目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、總體要求、職責(zé)分工、節(jié)水規(guī)劃、宣傳教育、節(jié)水科研和獎(jiǎng)勵(lì)等；第二章為計(jì)劃用水，主要明確了城市用水分類、用水計(jì)劃核定、下達(dá)、調(diào)整等；第三章為節(jié)約用水，主要明確了節(jié)約用水激勵(lì)機(jī)制、重點(diǎn)用水單位管理、水平衡測(cè)試、節(jié)水“三同時(shí)”、節(jié)水統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水管理以及節(jié)水器具等；第四章為非常規(guī)水資源利用，主要明確了非常規(guī)水資源的種類、開(kāi)發(fā)利用要求以及設(shè)施的建設(shè)和管理等；第五章為法律責(zé)任，明確了違反《辦法》的處理規(guī)定；第六章為附則，明確了《辦法》施行日期和有效期。

　　《辦法》適用于江門市市區(qū)（蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會(huì)區(qū)）的節(jié)約用水監(jiān)督管理工作。凡在江門市市區(qū)內(nèi)使用城市公共供水和自建設(shè)施供水的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

　　四、政策亮點(diǎn)

　　我市水資源相對(duì)豐富，目前全社會(huì)節(jié)水意識(shí)和節(jié)水管理較為薄弱，節(jié)水減排、節(jié)水減污的理念還未成為社會(huì)各界的共識(shí)，用水效率低、浪費(fèi)水的現(xiàn)象還比較普遍。針對(duì)我市城市節(jié)約用水管理存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，如管理體制不順、公眾節(jié)水意識(shí)不足、企業(yè)及用水戶節(jié)水積極性不夠、激勵(lì)機(jī)制尚未有效建立等問(wèn)題，《辦法》結(jié)合我市實(shí)際制定，有以下亮點(diǎn)：

　　一是明確了主管部門及各有關(guān)單位職責(zé)，進(jìn)一步理順了節(jié)約用水管理機(jī)制。《辦法》明確：市水行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的監(jiān)督管理工作，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制訂節(jié)約用水標(biāo)準(zhǔn)。市城市節(jié)約用水行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市節(jié)約用水的有關(guān)工作，根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織落實(shí)節(jié)水工作要求。市人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工做好城市節(jié)約用水管理的有關(guān)工作。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水管理工作。

　　二是明確計(jì)劃用水管理主體及要求。《辦法》明確：城市用水實(shí)行居民生活用水和單位用水分類管理。居民生活用水實(shí)行定額管理和階梯水價(jià)，并按實(shí)際用水量收取水費(fèi)。單位用水實(shí)行計(jì)劃用水，并實(shí)施超定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。為強(qiáng)化用水需求和過(guò)程管理，提高計(jì)劃用水管理規(guī)范化、精細(xì)化水平，《辦法》還對(duì)用水單位用水計(jì)劃的核定、下達(dá)、調(diào)整及相關(guān)管理活動(dòng)作出了規(guī)定。

　　三是明確了城市節(jié)約用水的措施。《辦法》從水價(jià)機(jī)制、重點(diǎn)單位用水管理、節(jié)水三同時(shí)、管網(wǎng)漏損率控制以及工業(yè)用水、特殊行業(yè)用水等方面提出了節(jié)約用水的具體措施。

　　四是明確了非常規(guī)水資源的利用。《辦法》明確將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，城市雜用水、生態(tài)補(bǔ)水、景觀用水等優(yōu)先使用非常規(guī)水源。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雨水和再生水收集利用。

　　五、實(shí)施時(shí)間

　　《辦法》自2020年2月8日起施行，有效期5年。

政策文件：http://456150.com.cn/bmpd/jmscsglhzhzfj/zcwj/wjfb/content/post_2010469.html

圖解：http://456150.com.cn/bmpd/jmscsglhzhzfj/zcwj/zcjd/content/post_2010474.html

視頻解讀：http://456150.com.cn/bmpd/jmscsglhzhzfj/zcwj/zcjd/content/post_2207540.html